國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、自然資源筆雪部發(fā)布關于印發(fā)《推進(jìn)資源型地區高質量發(fā)展舞飛“十四五”實施方案》（以下簡稱《實農刀施方案》）的通知。
到2025年，資源型地區資源能(néng)話員源安全保障能(néng)力大幅提升，經(jīng)濟購亮發(fā)展潛力充分發(fā)揮，創新引領、加快轉型、多得音元支撐的現代産業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初中請步形成(chéng)，民生福祉不斷增進(jìn)。展望到2自水035年，資源保障有力、經(jī房鄉ng)濟充滿活力、生态環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量店也發(fā)展目标基本實現，與全國(guó)同步基本實現社雨可會(huì)主義現代化。
《實施方案》提出，加強對(duì行就)戰略性礦産資源調查評價、勘查和開(k城這āi)發(fā)利用的統一規劃，建立安全可靠的資源能來厭(néng)源儲備、供給和保障體系，提升資源能(nén討南g)源供給體系對(duì)國(玩師guó)内需求的适配性。按照資源型地區資源環境特征，從能強化國(guó)土空間規劃和用途管制，落內子實永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發厭樂(fā)邊界等空間管控邊界，确保資源能爸得(néng)源的有序開(kāi)發(fā)利用和保護。
《實施方案》要求，加強資源能可關(néng)源保障能(néng)力建設。依據資源禀賦、開(k呢鐘āi)發(fā)利用等情況，布局一批能(néng)源資源基地和商從國(guó)家規劃礦區，打造戰略性礦産資源穩定供應的核心區。實施謝機礦産地儲備工程，構建産品、産能(néng)和産地相結合的戰兒票略性礦産資源儲備體系。加大石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀鐘老土、晶質石墨等戰略性礦産資源勘查，做好(hǎo)重要礦産資源戰略接續。車鐵
《實施方案》指出，加快5G、雲計算、大數據中心習雜等新型基礎設施建設，鼓勵發(fā)展新一代信息技術、人工智能(néng)業熱、集成(chéng)電路、高端裝備、新材料、物聯網、生物醫藥等産業子志，推動新技術與傳統産業融合發(唱學fā)展。支持傳統資源型企業建設智能(néng)工廠和智慧園區亮媽。
《實施方案》還(hái)提出，加強資源富集地區就(jiù)地轉坐爸化能(néng)力建設，鼓勵具備産業基礎和技術優勢的地方開報林(kāi)展資源精深加工。提高資源型産業聽嗎技術和綜合集成(chéng)水平，促進(jìn)傳統産業改造升級，加快發(校吃fā)展與資源精深加工密切相關的新材料、新能(néng)源、節輛理能(néng)環保、高端裝備制造等戰略唱們性新興産業，配套發(fā)展現代物流、金融服務、工程設計、管理上計咨詢等生産性服務業，以資源精深加工帶動構建多元化産業體系。促進(j術可ìn)資源開(kāi)發(fā)與新型城鎮化建設和生态保護協調發(fā)展，生的健全新興産業扶持、利益分配共享等機制。
國(guó)家發(fā)展改革委 财政部們錯 自然資源部關于印發(fā)《推進(jìn刀還)資源型地區高質量發(fā)展“十四五”實施方了費案》的通知
發(fā)改振興〔2021〕1559号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵團，國(gu子服ó)務院有關部委、有關直屬機構，國(guó)家務下開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農業發(fā)展銀行：
為貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推腦頻進(jìn)“十四五”時(shí)期資源型地區高質量發(fā)展，習一經(jīng)國(guó)務院同意，現將(jiāng)《推進(jìn)資源厭照型地區高質量發(fā)展“十四五”實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實見身施。
國(guó)家發(fā)展改革委
财 政 部
自 然 資 源 部
2021年11月5日
推進(jìn)資源型地區高質吧船量發(fā)展
“十四五”實施方案
資源型地區是依托本地礦産、森林等自然資白身源開(kāi)采、加工發(fā)展起(qǐ)來的特殊類型區域鄉兒。推進(jìn)資源型地區高質量發(fā)展，是地森維護國(guó)家資源能(néng山訊)源安全的重要保障，是健全區域森玩協調發(fā)展體制機制的重要環節，是加快補齊轉型發(體工fā)展短闆的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國(好會guó)務院決策部署，推進(jìn)資源型地區“村器十四五”時(shí)期高質量發(fā)展，提出以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(hu還司ì)主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十鐵還九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持穩微女中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階看窗段，完整、準确、全面(miàn)個信貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質麗白量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創來通新為根本動力，以滿足人民日益增長(chá亮湖ng)的美好(hǎo)生活需要為根本目的裡鐵，堅持系統觀念，更好(hǎo)統籌發(對長fā)展和安全，推進(jìn)資源型地區高質量發(fā)展，著(zhe)力激刀明發(fā)創新活力，著(zhe)力完善體制機制，著(zhe)力動音夯實轉型基礎，著(zhe)力補齊民動有生短闆，加快形成(chéng)内生動力強勁、人民生妹醫活幸福、生态環境優美的高質量發(fā)展新局面(miàn)。
（二）基本原則。
尊重規律，加快轉型。科學(xué)把握礦産資源不可再生的自然動通規律，遵循資源型地區階段性演進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟規律，有門房效整合各類生産要素，提高要素配置效率，主動調整拍現優化經(jīng)濟結構，推動資源低跳型地區加快轉型升級、持續健康發(fā)老志展。
分類施策，因地制宜。充分考慮各資源型地區發(fā)通請展水平、資源條件和要素禀賦差異，發(fā)揮各地器湖比較優勢，明确轉型方向(xiàng)和發(fā)展日船重點，因地制宜、精準制定政策措施內化，蹚出各具特色的轉型發(fā)展新路子。
市場主導，政府引導。充分發(f站也ā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市農紙場主體活力，加快建成(chéng)統一開(kā跳睡i)放、競争有序、制度完備、治理完善的高标準市場體系。更好(h作化ǎo)發(fā)揮政府作用，加強政府引導，持續優化營商計森環境，積極營造良好(hǎo)政策環境。
盡力而為，量力而行。立足資源型地區發(fā)展客觀實際，船南充分調動各方面(miàn)積極性和創造性，堅持問題導向(xiàng)、商吃目标導向(xiàng)，聚焦經(jīng)畫區濟社會(huì)發(fā)展的突出短闆和薄弱環節，科學(xué廠請)合理确定轉型目标、建設規模和民生标準，穩步提升轉型成(chéng)效。中能
（三）主要目标。
到 2025 年，資源型地區資源能(néng)源安全保障能理一(néng)力大幅提升，經(j黑低īng)濟發(fā)展潛力充分發(fā)揮，創新引領、加快轉型、多路技元支撐的現代産業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋要空，綠色宜居環境初步形成(chéng)，民生福祉不斷家城增進(jìn)。展望到 203子可5 年，資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、銀吧生态環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量發(fā)展目标基本實現，與全男也國(guó)同步基本實現社會(huì)主義現代化。
二、保障國(guó)家資源能(néng)源安全
（四）統籌資源能(néng)源開(kāi)發(fā)與保護。加強對(duì)歌員戰略性礦産資源調查評價、勘查和開(kāi)發(fā)利用的統一規劃，建立安全區鐵可靠的資源能(néng)源儲備、供給和保匠站障體系，提升資源能(néng)源供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配綠生性。按照資源型地區資源環境特征，機些強化國(guó)土空間規劃和用途管制，落實永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開議兵(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，确保資源能(néng)源的有舊跳序開(kāi)發(fā)利用和保護。
（五）提高資源能(néng)源利用水平。提高重要礦産資源開(kā村日i)采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，建見是立科學(xué)合理的循環利用模式。大力推進(j河雜ìn)綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山全部達到标準要求。相體推動戰略性礦産資源開(kāi)發(fā)與下遊行業耦合發(fā)展，支持資場女源型企業的低碳化、綠色化、智能(néng)化技術改造和轉型升級，統做東籌有序做好(hǎo)碳達峰碳中和工作。
（六）加強資源能(néng)源保障能(néng)力建設。依據資源來作禀賦、開(kāi)發(fā)利用等情況，布局一批能(n姐路éng)源資源基地和國(guó)家規劃礦區，打造戰略性礦産資源吃知穩定供應的核心區。實施礦産地儲備工程，構建産品、産能(néng)和産門事地相結合的戰略性礦産資源儲備體系。加大業我石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、信門晶質石墨等戰略性礦産資源勘查，做好(h科東ǎo)重要礦産資源戰略接續。
三、引導資源型地區創新發(fā)展
（七）提升科技創新能(néng)力。引導資源型地區大力促進(jìn)科林學技創新，營造更加開(kāi)放、公平、靈活的創新創業環境，引進(jì分務n)和培養一批創新型技能(néng)型人才和團隊，補齊身兵轉型發(fā)展的技術和人才短闆。強化企業創新主體地位，整合各類創新資源，加務嗎強資源能(néng)源開(kāi)采紅請利用等關鍵技術和重大裝備的研發(fā)攻關，提升行業創新發(fā)畫爸展水平。圍繞共性技術研發(fā)、工程示範和産業發司兵(fā)展，鼓勵開(kāi)展跨區域、跨行業創新合作，探舊自索形成(chéng)多主體、多元化、就刀多方位創新驅動發(fā)展的新路徑。
（八）加快新舊動能(néng)轉換。依短我托國(guó)家和省級實驗室、産業創新中心、工程研究中心女微等，建立特色創新創業平台，進(jìn)城南一步提升關鍵核心技術、重點産品的科技攻關和成(chéng)果轉化能(弟會néng)力。加快 5G、雲計算、大數據中心等新型基礎設施商輛建設，鼓勵發(fā)展新一代信息技術、人工智能(n廠快éng)、集成(chéng)電路、數好高端裝備、新材料、物聯網、生物醫藥等産業，推動新技術與傳統産業融合發女開(fā)展。支持傳統資源型企業建設智能(néng)工吧生廠和智慧園區。
（九）提升産業鍊供應鍊競争力。加強創新鍊和産業鍊對(duì)接，持續挖掘厭空和鞏固提升比較優勢，積極發(fā)展裝術相備制造、精細化工、新能(néng)源音計等産業，提升産業鍊的創新能(néng)力和附加值，培育一批新興支雜的柱産業。鼓勵資源型地區積極融入全球供應鍊，支持加快構建自南外主可控、安全高效的資源能(néng)源供應鍊體系。
四、促進(jìn)資源型地區協調發花好(fā)展
（十）推動區域協同發(fā)鄉照展。支持資源型地區結合本地實際積極融入京津冀協同發(fā妹麗)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、農上粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃又能河流域生态保護和高質量發(fā)展等區域重大發(fā)展戰略。根據國(gu的資ó)家戰略導向(xiàng)和發(fā)展重點行火，充分考慮資源環境承載能(néng)力和比較優市我勢，推動資源型地區與周邊中心城市、省會(huì)城喝微市的合作，對(duì)接先進(jìn)生産要素和創新資源西公，促進(jìn)資本、人才和技術等生産要素拿妹流動，加強跨區域産業合作園區建設，探索“飛地經(jīn紅務g)濟”發(fā)展模式，優化産業和城鎮空間布局。
（十一）引導資源富集地區轉型發(fā)展。話員加強資源富集地區就(jiù)地轉金公化能(néng)力建設，鼓勵具備産業基礎和技術優勢的地方開(k機和āi)展資源精深加工。提高資源型樂空産業技術和綜合集成(chéng)水平，促進(jìn)傳統産業改造升級，加快發(家年fā)展與資源精深加工密切相關的新材料、新能(néng)源、節能(néng)海請環保、高端裝備制造等戰略性新興産業，配套發(fā商數)展現代物流、金融服務、工程設計、管理咨詢等生産性服務業，你高以資源精深加工帶動構建多元化産體歌業體系。促進(jìn)資源開(kāi)發(不東fā)與新型城鎮化建設和生态保護協什務調發(fā)展，健全新興産業扶持、老說利益分配共享等機制。
（十二）支持資源枯竭地區可持續發志離(fā)展。資源枯竭地區轉型發(fā)展首先要解決好(hǎo)民林機生問題、保障好(hǎo)困難群衆生活，完善基礎設施和基本公共服間答務配套，提高民生保障水平。強化國(guó)雨服有企業支持資源枯竭地區轉型的責任，持續加大投入力度。大力培購在育接續替代産業，扶持勞動密集型企業和中小微企業發讀你(fā)展，打造一批接續替代産業園區和集聚區。深入實施采煤沉陷區舞體綜合治理工程和獨立工礦區改造提事吧升工程，支持開(kāi)展重大安全隐患區居民避險搬很地遷、生态修複和環境整治、基礎設施和公共服務設施、接續替代産業平台等項目建設，線什有效改善礦區的生産生活條件。
（十三）加強基礎設施提質增效。強也黃化資源能(néng)源開(kāi)發(fā)地幹線通道(dà上個o)規劃建設，加強資源型地區相關連接通道(dào)建設。有序推進公的(jìn)煤炭、礦石、石油等輸送專線建設，多種(zhǒng)方式統籌銀影布局貨運樞紐站場。加快礦區與所屬機能地市城區交通設施互聯互通。支持有條件的地區加快建設月中機場、鐵路，推進(jìn)客運商就站改擴建或遷建新建，切實改善群衆出行條件。
五、推動資源型地區綠色發(fā車雜)展
（十四）開(kāi)展生态環境綜合治理。嚴格落實資源開(通房kāi)采相關各項生态保護和污染防治措施，堅持邊開(kāi)采、邊治理湖年，同步恢複治理資源開(kāi)采引發(fā)的植被(bè時自i)破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染東醫等生态環境問題，防範閉坑礦山的潛在污染風險。按照“誰破壞、誰治理離業”、“誰修複、誰受益”的原則，落實企業和地方政府主體責任，探索第對拍三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石錯她山、尾礦庫、特大露天礦坑等曆史遺留問題。強化吃水森林管理與保護，加快森林資源培育與恢複，因地制宜實施天然林資源保護、村小退耕還(hái)林還(hái)草、荒漠化治理等林草重點工程。
（十五）加快形成(chéng)綠色生産方相長式。推動資源能(néng)源綠色開(kāi)發(fā)，堅持科學(x輛會ué)勘查、有序開(kāi)采、清潔生區廠産、高效利用，加大對(duì)礦長匠産資源儲量、開(kāi)發(fā)潛力和生态環境影響的綜合機間評價，合理調控開(kāi)采規模、時(shí)序和強度，全面(miàn媽場)落實生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線器問和生态環境準入清單。推進(jìn)接續産業綠色制造，推廣清潔生産工藝、技術和志劇生産設備，推進(jìn)水資源節約集約利用，提高傳統高消耗、高排放行學上業的清潔生産水平。鼓勵廢棄物減量、資源化利用是那和無害化處置，促進(jìn)原風為材料、能(néng)源梯級利用和高效産出。嚴格執行重點行友費業環境準入和排放标準，堅決淘汰落後(hòu)和過(guò)又離剩産能(néng)。
（十六）建設生态宜居環境。統籌地下資源能(né湖河ng)源開(kāi)發(fā)與地上城鎮發(fā)展，引導已有開(k上秒āi)發(fā)項目逐步有序退出主城區，及時(可開shí)修複因資源能(néng)源歌都開(kāi)采導緻受損的生态環境，優化生産、生活、生态空間光黑布局。保護城鄉自然山水格局和曆史人文風貌，推雪器進(jìn)城市綠道(dào)和生态廊道(dào)建設。大力推進(jìn)城市上算更新改造，構建環境宜人、出行便捷、生活舒适、安全韌性的宜居環境。培育和踐行站農綠色文化，倡導簡約适度、綠色低碳微森的生活方式，打造一批綠色城市。冷店
六、加快資源型地區開(kāi)放發(f票什ā)展
（十七）積極參與國(guó)際美鄉資源能(néng)源和産業合作。立足國(g我問uó)内需求，鼓勵資源型地區積極參與協同推進(jìn)國(guó)際國購間(guó)内資源能(néng)源市場融合畫雪發(fā)展，培育跨境資源能(néng)拿兒源貿易産業。鼓勵企業以市場為導向(xiàng)開(kāi)展資源能(近厭néng)源國(guó)際合作，建些計設境外資源能(néng)源開(kāi)發(fā)基地。金土積極參與高質量共建“一帶一路”，帶動礦山機械、化工設備、環保設備銀用和特色農産品等走向(xiàng)國(guó)中國際市場。推動資源型地區企業和研究機構間的國(guó)際合作交流。
（十八）提高資源型地區對(duì)外開(kā能習i)放水平。進(jìn)一步優化營商環境，深入推進(jìn)“放小又管服”改革，營造良好(hǎo)市場環境，降低進(jìn)出口環節制度性交易笑喝成(chéng)本。引入多元化投資者，激發(fā)市場主嗎習體競争活力。支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區，提升資源型地區對海刀(duì)外貿易水平。
七、支持資源型地區共享發(fā)展
（十九）提高普惠性公共服務水平。圍繞個下公共服務設施提标擴面(miàn)樹些，加快補齊短闆弱項，提升設施共建共享水平。推進(jìn)義務教輛地育均衡發(fā)展和城鄉一體化，擴大普惠性學(xué)前教育資源，繼續加大對裡銀(duì)困難地區和薄弱學(xué)門和校的支持力度。紮實做好(hǎo)常态化疫情防控，增強礦區醫療機構綜合能(n書時éng)力，提高礦業工人職業病診療水平。引導社會(huì)力量建坐工設托育和養老服務設施。傳承發(fā)揚并充分利用資源型地區創會還業建設曆程中的精神文化資源，建設一批博物館、紀念館和教育示範基地。推動公共健時就身設施建設，提升開(kāi)放使用效微風益。更新改造老舊破損的供水供氣設施，按需發(fā)展熱電風遠聯産集中供熱，完善垃圾無害化處理設施、污影問水集中處理設施。
（二十）提高居民基本生活保障水平。堅持應保盡保，健全統籌城鄉、可持續作聽的社會(huì)保險制度，穩步提高保障水平。推動失業保險訊說、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保司站險和救助制度。健全靈活就(jiù)業人員社保制度。完善社會(中服huì)救助、社會(huì)福利政策，改善困木商難礦工、群衆的生活狀況。
（二十一）著(zhe)力穩定音理和促進(jìn)就(jiù)業。強你影化就(jiù)業優先政策，有效防範因資源枯竭、産業波動導緻的規模性失業風險，進輛妹(jìn)一步加強下崗礦工、停産企業員工、農在如民工的職業技能(néng)培訓，多措并舉解決居民就(jiù)業問題。中窗提升就(jiù)業質量，加強公共實訓基地建設，推動南什創業基礎平台共建共享，建設高水平、專業化的産教融合實訓基視人地，為接續替代産業發(fā)展提供技術工人、管理人員看她和創業人才。
八、政策支持與組織保障
（二十二）加強組織領導。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，強化地方主體還藍責任，廣泛動員全社會(huì)力量，共同推進(場她jìn)資源型地區高質量發(fā)展藍這。國(guó)家發(fā)展改革委綠雪要牽頭強化工作協同，做好(hǎo火中)統籌協調，國(guó)務院各有關部門要按照職能(néng)分工，鐘電在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面(關媽miàn)給予積極支持。各有關省技劇（區、市）人民政府要切實負起(qǐ)責任，制城筆定省級實施方案，研究出台配套政高離策措施。
各資源型地區要主動作為，确保各項重點任務輛資落到實處，探索可複制可推廣的經(jīng下草)驗做法。方案實施涉及的重大事(shì書公)項、重大政策和重大項目要按程序報批。
（二十三）健全長(cháng)效機制北短。完善資源能(néng)源開(kāi)發(fā)秩序約束機制，嚴格執行勘睡她查開(kāi)發(fā)準入和分區管理制度，協調推進(jìn)資源能(司計néng)源開(kāi)發(fā)與城市可持續發(還照fā)展。健全資源性産品價格形成(chéng)機制，使價格靈活反映刀讀市場供求關系、資源稀缺程度和環境兵中損害成(chéng)本。落實接數又續替代産業扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動腦了社會(huì)力量，推動接續替代産業發(fā快紙)展。健全資源開(kāi)發(fā)補償和利益分配共飛關享機制，監督資源開(kāi)發(fā)主體承擔生态修複和環境整治等方面(門能miàn)的責任和義務。完善對(duì)資源型地區轉型師長發(fā)展情況的動态監測和評估機制，适時(shí)調整優化資源型地區名公爸單。
（二十四）完善配套政策。繼續通過(湖友guò)資源枯竭城市轉移支付對(du好相ì)相關地區予以支持。繼續安排中央預算内投資支持實施采煤沉陷區綜合治理議商工程和獨立工礦區改造提升工程。開(k爸要āi)展資源枯竭城市轉型績效評價工作，強化評價票雪結果運用。推動資源型地區可持續發(fā)展示範區那文和轉型創新試驗區建設。引導和鼓勵各類金融機構在風險可控前提花為下加大對(duì)資源型地區轉型的信貸支持力度，拿錯支持符合條件的企業上市融資、發(fā)行債券。曆史遺留礦山物老廢棄建設用地修複後(hòu)，在符合國(g慢公uó)土空間規劃前提下可作為城鎮建設用地笑志使用。積極推進(jìn)采煤沉陷區、獨立工礦區等小身重點地區土地複墾，對(duì)具備複墾條件的建設用地，可按照城鄉水對建設用地增減挂鈎政策和工礦廢棄地風錯複墾利用政策實施複墾。有關省（區家工、市）在安排年度新增建設用地等指标時(shí)，要充分考慮資源型笑鐘地區轉型重大項目用地需求，支持符合條件的建設項爸裡目納入耕地占補平衡國(guó)家統籌。支持因曆史原因導緻地小土域狹小的獨立工礦區有序進(jìn)行行政區劃調整海習，拓展轉型發(fā)展空間。（來源 北離們極星輸配電網）
