國(guó)際可再生能(néng)源發(算還fā)展經(jīng)驗與啟示

在持續增長(cháng)的能(néng)源需求和日趨嚴峻的全球氣候變化形勢樹綠下，可再生能(néng)源已經(jīng)成(chéng)為金現各國(guó)能(néng)源領域的發(fā)展重山爸點。早在20世紀90年代，許多國(guó)家就(jiù)發(fā街答)展可再生能(néng)源達成(chéng)共生照識，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，全刀書球可再生能(néng)源得到突飛猛進(jìn)的發(拍著fā)展。

（來源：微信公衆号“中國(guó)電力企業腦姐管理” 作者：zgdlqygl 作者：馬曆 李秀峰）

歐洲是全球可再生能(néng)源機美起(qǐ)步較早的地區，德國(guó)、英國(guó)、丹麥等國(g會廠uó)家以其較為完備、系統的法律法規體系設計，成(chéng)為了全球可再生好機能(néng)源領軍者，其可再生能(néng)源發(fā)展的整體速度遠超低她其它地區。美國(guó)作為能(néng)源道亮大國(guó)，煤炭、天然氣、石油等自然資源極為豐富，其可再生能(néng)微公源也起(qǐ)步較早，上世紀80年代已經(jīng)出現陸上風電。秘魯、智利白著作為可再生能(néng)源發(fā鄉快)展新興國(guó)家，雖然發(fā)展不到10年，但可再生能(道短néng)源資源豐富，因此成(chéng)為民和了國(guó)際可再生能(néng長白)源企業投資的熱點市場。

資源禀賦并不是決定可再生能(néng)很電源發(fā)展水平的的唯一條件

能(néng)源資源禀賦是決定話筆可再生能(néng)源發(fā)展水平的重要因素。與美國(技也guó)、澳大利亞、秘魯和智利相比，歐洲國(guó)家和日本老紙的天然氣、水能(néng)、煤炭等一次能(néng)源資源得雨條件有限，因此，發(fā)展可再生能(néng)源、減少對(duì)化石能內美(néng)源的依賴，是這(zhè)些國(guó)家能(nén藍吃g)源戰略的重要途徑。這(zhè)些國(guó)家更從雜願意給予可再生能(néng)源明确的發(fā)展規劃、優惠的财政激勵政用舊策和有利的消納條件。另一方面(miàn)唱對，一個國(guó)家可再生能(néng)源裝機容量發(fā)展水平不完說討全取決于自然資源好(hǎo)壞，德國(guó)與日本陸上風能(n多遠éng)資源差不多，但是裝機容量國我占比差異較大，德國(guó)陸農請上風電裝機容量占比為24%，日本北有隻有1%。這(zhè)是由于德國(guó)有明确的戰略目标和較好(hǎo為去)的支持政策，促使陸上風電快速發(fā)展。法國(對空guó)海上風能(néng)資源能(néng)達到9米/算如秒，由于民衆反對(duì)，發(fā)展停問車滞。

2006年，我國(guó)頒布實施《可再樂樹生能(néng)源法》，确立了可再生能(nén河他g)源在中國(guó)經(jīng)濟和能(néng)源發(fā)展中土喝的戰略地位，随後(hòu)的“十一五”和“十二五”能(néng)源規劃中這作明确提出加快發(fā)展風能(néng)、光伏等可再生能(néng)源，花聽把可再生能(néng)源作為重點産業加以發(fā)展的要求。國一明(guó)家相關政府部門陸續出台一系列配套政策，引唱北導和保障了我國(guó)的可再生能(néng)源發(fā)展。

可再生能(néng)源發(fā)展需要明确且穩定的規劃及配套激勵措施

總體來說(shuō)，歐洲國(guó)家兒用可再生能(néng)源發(fā)展目标相外坐對(duì)更高，智利、秘魯和澳大利亞較低。其原因是智利、秘魯和澳大利亞對內冷(duì)常規能(néng)源的依賴從媽較大，澳大利亞燃煤發(fā)電量占比超過(guò)60%，智利家又燃煤發(fā)電量占比接近40%，秘魯水電和燃氣發(fā)電量占還煙比超過(guò)90%，導緻三個國(guó)家非水可再生能(néng)又商源發(fā)展并不突出。

縱觀世界各國(guó)，常見的财政激勵措施有四種(吧道zhǒng)，即固定上網電價、溢價補貼、價差合約、綠證證書制度。（四種黑對(zhǒng)機制的優缺點如表1所示）

雖然各國(guó)采取的激勵機制存在為河不同，但仍存在一些普遍性規律：一是所美看有機制在某種(zhǒng)程度上都綠玩(dōu)能(néng)有效促使新容量建成(chéng)，但前提是機制需商呢提供足夠高的支持力度，保障投資者收益；二是部分國(guó)家使用固定上網電價作為早期支持機制，其概念和設計簡單，回劇白報穩定，發(fā)電商面(mi飛街àn)臨的風險最低，随著(zhe)技術的逐步成(chéng)熟，支持也動機制也随之變化，但不論如何改變，好(hǎo)的機制設動區計确保了新、舊機制之間的延續性，并且樹子新機制不追溯存量電站；三是随著(zhe)可再生就和能(néng)源比重越來越高，政府财政補貼的壓力越來越大，越來越多要光的國(guó)家轉向(xiàng)差價合約機村輛制。四是政府沒(méi)有明确的支持政策和配套政策，或者政章間策大起(qǐ)大落，都(dōu)將(jiāng)導緻可再生能亮文(néng)源發(fā)展受阻得嗎。如圖1所示。

成(chéng)熟市場無一例外獲得了長(cháng)期穩定、逐步開間調整的政策支持

光伏

加州光伏收入來源于批發(fā)市場收入相作、投資稅抵扣和綠證收入。美國(guó)從上世紀90外玩 年代開(kāi)始實施可再生能(拿好néng)源配額制度和綠色證書制度，可再生能(néng)錯線源配額的責任主體是電力供應商，綠色證書持有者與承擔指定配額義務黑花的供應商交易，以保證可再生能(néng道畫)源消費在總需求中占一定比例，達到完成(chéng年喝)配額要求的目的。除了綠證和配額制度外，2005年美國(guó)《能(néng新了)源政策法案》推出的投資稅收抵免也對(duì)光伏進(jì年兵n)行直接激勵，投資額的30%作為稅收抵免。

到目前為止，投資稅收抵免被(bè科山i)認為有效支持了美國(guó)的太陽能(néng)發(fā)如房電容量增長(cháng)。随著(zhe)光伏成(chéng車還)本不斷下降，2015年美國(guó)下調投資稅，對(duì)于2020金鐵 年開(kāi)始建設的太陽能(néng)光伏發(f裡窗ā)電項目，投資稅收抵免比率將(j近紙iāng)下調至26%，對(duì)2021 厭房年開(kāi)建的項目下調至22%，對(duì)2021年之後(hòu)開兒村(kāi)建的項目下調至10%。長(chá關信ng)期穩定的支持政策有效促進(jìn資請)加州光伏發(fā)展，2011年，加州光伏裝機容量不足30萬千瓦，2分她017年已經(jīng)接近1000萬千請醫瓦，占總裝機容量12%。

陸上風電

2001年荷蘭可再生能(néng)源進(jìn)入批發(fā)市場競争兒學，可再生能(néng)源的激勵機制起(qǐ)步于2003年，前後(h日子òu)分為三個階段：2003-2醫暗007年、2008-2010年、201這雨1年以後(hòu)。荷蘭陸上風電收入來源于兩(liǎng)部分，一是批發(f綠用ā)市場收入，二是補貼收入。2003-2007年期間的補貼力度有限，為照行期10年，僅補貼在18000小時(shí)以内電量，這(zhè)個時內請(shí)期的陸上風電按照每千瓦時(shí)4.9歐分補貼，近生補貼資金通過(guò)征稅收取。為了控制成(chéng)本，2008年政府水這推出了新的激勵政策，該方案對(duì)各種(zhǒng)可再生能(né吧我ng)源總補貼金額總量進(jìn)行哥廠控制，通過(guò)招标選擇補貼項目，項目收入除了舞門通過(guò)批發(fā)市場售電獲得外，還(hái)獲得固定補貼，為期15年知南，補貼電價通過(guò)競标确定。2011年最新機制再次優化了2008東影年機制，根據各類可再生能(néng)源生産成(chéng)本進(jì坐醫n)行補貼，即低電價項目先獲得補貼，補貼采用價差合約模式，為期15年。荷蘭陸南玩上風電在2013年政府增加補貼總資金之後(hòu)快速發(fā)男訊展，截至2017年陸上風電超過(guò)3書街00萬千瓦，裝機容量占比10%。

海上風電

1991年全球第一座海上風電場在丹麥試高東運行，丹麥成(chéng)為全球草下海上風電的先驅，可再生能(néng)海資源（全部為非水可再生能(néng)源）發(業美fā)電量占比遠超其他國(guó)家。在丹麥老兒，風電場的建設和運營權往往通過機白(guò)競标決定，一定等效滿負荷小時(shí)内執行确定的算東固定上網電價，固定電價補貼最終由終端用戶承擔，超過(guò)務吧核定小時(shí)執行市場電價。2013年Horns RevⅢ海上風電中哥業标電價每千瓦時(shí)0.102歐元，2016年招标雜道的Kriegers Flak為每千瓦時(shí)4.體藍9歐分。截至2017年丹麥海上風術笑電裝機占比9%，發(fā)電量占比15日都%。

英國(guó)海上風電起(qǐ)步也很早，支持政策經(jīng)曆幾次變化。早資白期采用“市場電價+綠證收入”模式。最初1兆瓦時(shí)電力對(duì)歌草應1張綠證，2011年，為了加快新技術發(fā)展，海上風電按照1兆瓦時(sh有件í)對(duì)應2張綠證。雖然綠證麗市制度幫助英國(guó)可再生能(拿算néng)源快速發(fā)展，但相比于常規能(néng)輛弟源，可再生能(néng)源仍是高成(ch雪雜éng)本項目，綠證價格波動對(duì)投資者帶來不确定性，為見醫了确保在2020年實現30%電力消費來源于可再生能(néng)源的目标都船，英國(guó)政府于2014年推出差價問舊合約機制逐步取代綠證，其中合約電價通過(guò)項目競标确定。該機制期通醫限為15年。截至2017年，英國(guó)海上風電裝機占比7%，發(fā)電量是多占比6%。

支持政策不穩定將(jiāng)導緻市場受阻

光伏

澳大利亞也是強制配額制度輔以綠色證書的支持政策，該政策支持到2030年。綠多制色證書由電力零售商（為每個家庭和企業供電）購買，并提交給清潔能(nén吃水g)源監管局，以履行零售商在可再生文又能(néng)源發(fā)電目标下的法律義務。不達标者，差額以每千高就瓦時(shí)6.5 美分處以罰款，因購買和行技提交證書産生的費用可享受減稅。雖然該制度2001年出台，司市但在2010年以前澳大利亞光伏基本沒(méi)有發(fā)展，受技術成(著城chéng)本下降，2011年紅動以後(hòu)光伏發(fā)電水鐵才起(qǐ)步。

盡管擁有豐富的太陽能(néng)要呢資源，政治不确定性和較低的可再生能(néng)源發(fā)電目标影響澳大利笑間亞光伏的部署。2001年澳大利亞政府制定202樹志0年可再生能(néng)源發(fā)電目标為可再生能(néng)源發(河分fā)電量占比達到7-8%，2009年將(jiāng)該目标提高到老多20%。2011年政府又對(duì)可再生能(néng農做)源發(fā)電目标做了較大調整，將(jiāng)可再友女生能(néng)源發(fā)電目标分為兩(liǎn鐘內g)部分，即大規模可再生能(néng)源發(fā)電目标和小規模可再生算為能(néng)源發(fā)電計劃。其中，大規模可再生能(néng)源發(友些fā)電占比目标從2020年的20%下調到16%。目标下調以及2030快志 年後(hòu)缺乏政府承諾，給澳大利亞可再生能(néng)源行業帶來了笑場不确定性，令投資者望而卻步。

陸上風電

日本陸上風電于2003年起(qǐ)步，雖然陸上風電與近放光伏在相同的支持機制下，但是相比于光伏的發(f們那ā)展速度，陸上風電發(fā)展緩慢。一方面(miàn)日本志數沒(méi)有豐富的風能(néng)資源，政府校舞未將(jiāng)陸上風電作為能(néng)源政資兒策的核心。雖然陸上風電的固定上網電價維購靜持在較高水平，2016年為每千瓦時坐在(shí)22日元，但電網接入、環境影響評估、區域網架互聯不足導緻棄風嚴熱那重，陸上風電發(fā)展面(miàn)臨懂子較大困難；另一方面(miàn)曾經(關東jīng)日本光伏設備制造實力雄厚，政府希望發(f的相ā)展光伏發(fā)電。

海上風電

2017年以前，法國(guó)可再生能(néng)源支持機制是根據購買義跳有務支持機制下的固定上網電價政策實施的。2016 年，法國(guó)推出了差嗎動價合約機制。雖然法國(guó)的可再生能(néng)源政策也包含了海白答上風電，但法國(guó)政府一直采取謹慎的态度發(fā)展海上弟高風力發(fā)電，因此并沒(méi)有把發(fā)展海上風電提上特别公店日程。受到接入電網困難、規劃許可繁路多瑣及當地人和漁民反對(duì)等多重挑戰，多麗截至目前，法國(guó)并未建成(ché睡音ng)一座海上風電。

項目審批、并網接入和優先調度影響可再生能(néng)男土源健康發(fā)展

可再生能(néng)源的發(fā)展需要整體設計和規劃，僅靠政府的目标和激勵說中政策的設計并不能(néng)完全實現可再生能(néng)源健康發(fā年筆)展，還(hái)需要一并考慮項目審批、并網接入和優先調度等問題。

簡化項目審批流程降低可再生能(néng)源開(kāi)發(fā河冷)的不确定性。項目審批流程複雜程度對他到(duì)可再生能(néng)源的發(fā)展有一定影對事響。比如德國(guó)和丹麥政府務事指定一個部門牽頭收集所有海上風電審批文件，并協調開(kāi)發(fā)商與光動不同政府部門的溝通，提高了審批效吃湖率，降低了海上風電前期費用。日本的陸上風電審批流程複雜，尤其是環境影響評估流程開筆冗長(cháng)，前後(hòu)需要4年時(shí)間，導緻日本陸上風電受阻我這。

配套電網同步建設有助于減少可再生能(néng)源棄電。民兵通過(guò)集中規劃，政府考慮若幹項目的發(對草fā)展潛力，以戰略性的方式統一開(kāi)風報發(fā)可再生能(néng)源配套輸電系統和配電飛問系統將(jiāng)有助于節約成(c妹見héng)本，促進(jìn)新技術快速發(fā)展，丹麥和荷蘭就(南購jiù)是采取這(zhè)種(zhǒng)做法。丹麥還(há舞一i)通過(guò)與其他國(guó)家能(nén話員g)源互濟，彌補了可再生能(néng)源間又銀歇性的缺點，實現了更廣範圍的消納。作為反面(miàn是錯)例子，日本由于未形成(chéng)全國(guó)統一市場，區域那妹電網之間互聯薄弱，棄風現象突出。

優先調度保障了可再生能(néng)源發(fā)電。部分國(guó)家直少嗎接明确可再生能(néng)源發(fā)電優先化石能(n門雨éng)源，這(zhè)類國(guó)家往往采用中立的資源獲取方式，且對(d路船uì)可再生能(néng)源的财政補貼不高，比制高如秘魯和智利。部分國(guó)家雖然未直接明确可再生能(néng)源優笑水先上網，而是通過(guò)機制設置實現，比如加州政府對(duì)化石能(n腦鄉éng)源征收碳稅，變相提高化石能(néng)源發(fā)電飛習成(chéng)本，使得可再生能(n風弟éng)源在市場上更有競争力。荷黑對蘭、英國(guó)因為可再生能(néng)源補貼收入高，以至于可再生能(農照néng)源在批發(fā)市場報低價确保上網發(fā)電。

國(guó)際可再生能(néng)源發(fā紅數)展帶來的啟示

強大的政府決心、領導力和長(cháng)期穩笑暗定承諾，對(duì)可再生能(néng)源明說的成(chéng)功發(fā)展必不可少。長(cháng)票時期目标是推動可再生能(néng)呢鐵源發(fā)展的重要因素。長(cháng)期穩定的目标有利于降低政策風險，增一拍加投資機會(huì)。西班牙就(jiù)是因為追溯呢東存量項目，導緻投資者失去信心，可再生能(néng)源項目違約不建麗機、一蹶不振。同時(shí)，長(cháng)期穩定的政策承件區諾給予市場的信心，有助于減少開(kāi)發(fā)商的融資成(ché為站ng)本，促進(jìn)設備制造商電快不斷降低技術成(chéng)本，幫助整個行業健康發(fā)展。

政府的大力支持和強有力的政策，進腦呢(jìn)一步促進(jìn)國話男(guó)内行業的發(fā)展。首先，支持機制要與發(fā)展目标一緻，才能議拿(néng)幫助可再生能(néng)源快速發(fā)展。西班計頻牙和法國(guó)雖然有可靠的政策框架，但保障機制、電網規劃等支持政策樂朋不匹配，使它們的可再生能(néng)源發(fā)展均受到了影響。其次，政府化坐支持政策覆蓋範圍有助于整個行業健康發(fā)展。丹麥不僅僅海文年上風電裝機比重大，其海上風電産關資業前端制造業也發(fā)展迅猛，Vestas和фrsted（原D妹理ONG）現已成(chéng)為歐洲及其他地區海上風電我我市場的主要參與者。相比之下，英國(guó)雖然是海上風裡國電裝機容量最高的國(guó)家，但由于國(gu日風ó)家未培養“國(guó)家領軍企業”，因此其海上風雨好電行業未形成(chéng)規模。

中央政府統籌規劃配套政策，可以提高系統效率，降低成(c很線héng)本。許多國(guó)家可再生能(néng)源項目位于資源最豐富的地做一區，但卻遠離負荷中心，從而增加了對(duì)電網基礎設施的依賴，比如、智多書利、德國(guó)、日本等。因此，需要中央政府市月充分考慮資源、電力需求、現有電網基礎設施、未來基礎設施建設的成(著花chéng)本與約束、潛在項目的數量和規模以及環境問數信題等，劃定最有利的區域，提高系統效率，降低成(chéng)本，提高可再生能拿地(néng)源在市場中的競争力。

國(guó)家需監管可再生能(nén用技g)源發(fā)展實際，及時(shí)調整和完善目标謝靜和政策。可再生能(néng)源是一種(zhǒng)相可文對(duì)昂貴的能(néng)源，從各國(guó)經(jīng河黑)驗看其起(qǐ)步階段需要依靠政府扶持，補貼力度大的國(guó)家，讀子可再生能(néng)源發(fā)展更快。待發(fā)展到一間和定程度後(hòu)，各國(guó)道得政府通過(guò)不斷完善可再生能(néng)源規水熱劃和政策，具體包括目标年份可再生能事遠(néng)源消費指标、每年各類可再生能(néng)源裝機新增規模、配套的輸電關理通道(dào)建設時(shí)子讀序等。同時(shí)，可再生能(néng)源發(fā)展目标與國(guó)家個道的能(néng)源法案之間保證承接性，當出現可再生能身金(néng)源增長(cháng)過(guò)快的情況時(shí)道好，政府及時(shí)調整規劃。

版權聲明

本文刊載于《中國(guó)電力企業管理》2019年11期，作妹我者就(jiù)職于中國(guó)長(cháng)江三峽集團有限公司。