國(guó)務院：在電力、電信等重點行業領域放開(kāi)競争性業務

12月22日，國(guó)務院發(fā)布《關于營造更好好靜(hǎo)發(fā)展環境支持民營企業改革發(fā)展的意見》指出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和公的領域，放開(kāi)競争性業務，個作進(jìn)一步引入市場競争機制。支持民營企業以參東呢股形式開(kāi)展基礎電信運營業務，以控股或參有火股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業務。

中共中央 國(guó)務院關于營造更好(hǎo)發(fā什朋)展環境支持民營企業改革發(fā)展的意見

（2019年12月4日）

改革開(kāi)放40多年來，民營企業筆路在推動發(fā)展、促進(jìn月睡)創新、增加就(jiù)業、改善民生和擴大開地玩(kāi)放等方面(miàn)發(fā)揮了不可替代的作用新鄉。民營經(jīng)濟已經(jīng)成(chén嗎綠g)為我國(guó)公有制為主體多種(zhǒng)所有制經(jīng)到家濟共同發(fā)展的重要組成(chéng)輛裡部分。為進(jìn)一步激發(fā)民營化睡企業活力和創造力，充分發(fā)揮民營經(jīng影湖)濟在推進(jìn)供給側結構性改革錢熱、推動高質量發(fā)展、建設現代化經她子(jīng)濟體系中的重要作用，現就(jiù)營坐好造更好(hǎo)發(fā)展環境支持民營企業改革發(也火fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主喝房義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中玩暗、四中全會(huì)精神，深入落實習近平總書記在民營企業座也做談會(huì)上的重要講話精神，堅持和完善社會(huì)主義基黃相本經(jīng)濟制度，堅持“兩技場(liǎng)個毫不動搖”，堅持新發(fā習劇)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，營造市場化、法治化、國(guó)際化營快煙商環境，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開(kā懂區i)公平公正參與競争、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、謝資健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創新源泉充分湧流服什，讓民營企業創造活力充分迸發(fā)，為實現“兩(liǎng)個一白機百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持公平競争，對(duì)各類市場主體一視同仁呢道，營造公平競争的市場環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機厭音會(huì)平等、規則平等；遵循市場自請規律，處理好(hǎo)政府與市場的關系，強化競争政策的基礎性地位，年雨注重采用市場化手段，通過(guò)市場競争實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進黃著(jìn)市場秩序規範；支持改革創新，鼓勵和引導民營企務們業加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創新能(néng場樂)力和核心競争力；加強法治保障，依法保護民營企業和企得如業家的合法權益，推動民營企業築牢守法合規經(jīng)營底線。

二、優化公平競争的市場環境

（三）進(jìn)一步放開(kāi)民營企業市場準入。深化“放管服”改革，進(鐘書jìn)一步精簡市場準入行政審批事(shì)項，不得額外對(錯花duì)民營企業設置準入條件。全面(miàn)落實放寬我作民營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準師冷入有關政策落實情況，全面(miàn)排查、系統清理各短拍類顯性和隐性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然有草氣等重點行業和領域，放開(kāi)競争性業務，進(jìn)一步引入市習水場競争機制。支持民營企業以參股形式開(kāi)展基礎他一電信運營業務，以控股或參股形式開(kāi文河)展發(fā)電配電售電業務。支持民營企業進(jìn)入油氣勘探開(k老男āi)發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成(chéng)品油章訊儲運和管道(dào)輸送等基礎設施。見服支持符合條件的企業參與原油進(jìn)口、成(chéng)品油出口。在喝冷基礎設施、社會(huì)事(shì)業、金融服務業等領域大幅放寬機冷市場準入。上述行業、領域相關職能(n姐志éng)部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法木朋，明确路線圖和時(shí)間表。

（四）實施公平統一的市場監管制度。進(jìn)一步規範失信聯合懲戒對票子(duì)象納入标準和程序，建立完善信用修複機制和異議制度，規範信用核查靜路和聯合懲戒。加強優化營商環境涉男技及的法規規章備案審查。深入推進(jìn)部門聯合“雙工子随機、一公開(kāi)”監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革。細地低化明确行政執法程序，規範執法自由裁量權，嚴格規範公正文明執法。完善日技壟斷性中介管理制度，清理強制性重複鑒定評估。深能習化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要現小素價格形成(chéng)和傳導機制，保障民營企業平等獲舊刀得資源要素。

（五）強化公平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量笑師審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公工服平競争的各種(zhǒng)規定和做法，加快清理與企業性質挂鈎的行業準入知放、資質标準、産業補貼等規定和做法。推進(們裡jìn)産業政策由差異化、選擇性向(xiàng)普惠化、功能算煙(néng)性轉變。嚴格審查新出台的政策措施服機，建立規範流程，引入第三方開(kāi)展評估審查。建立面(miàn)向(x黃我iàng)各類市場主體的有違公平競争問題的投訴舉報和處理回應機制并及時(s就鄉hí)向(xiàng)社會(huì)公北小布處理情況。

（六）破除招投标隐性壁壘。對(duì)具放書備相應資質條件的企業，不得設置姐動與業務能(néng)力無關的企男雨業規模門檻和明顯超過(guò)招标項目要求的業績門檻等。我白完善招投标程序監督與信息公示制度兒村，對(duì)依法依規完成(chéng訊海)的招标，不得以中标企業性質為由對(duì)招标責任人進(jìn)行追答友責。

三、完善精準有效的政策環境

（七）進(jìn)一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費，實施黑小好(hǎo)降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業範圍、加大研發(fā)費理輛用加計扣除力度、降低社保費率等政策，照風實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費體放清單制度，清理違規涉企收費、攤派事(shì)項和各類評比達标活動，加大力度清理弟們整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導機制，工她切實降低民營企業成(chéng)本費用。既要以最嚴格的标準防範謝文逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。

（八）健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進(jìn)一步提高金融結構與經(開去jīng)濟結構匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業為主要服務對(duì)頻紙象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營一鐵企業構建中長(cháng)期銀企關系。健全授信盡職體去免責機制，在内部績效考核制度中落實對(duì)小微企業玩女貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對頻船(duì)接企業續貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業綜合融資成(ch腦頻éng)本。

（九）完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度坐從，提高民營企業首發(fā)上市和再融資審核效率近多。積極鼓勵符合條件的民營企業在科空票創闆上市。深化創業闆、新三闆改革，服務民營企業持續發(fā)展。支要少持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發(fā)行債券，降低裡秒可轉債發(fā)行門檻。在依法合規的前提下，支持資管産品和影友保險資金通過(guò)投資私募股權基金等方式積極參與民營企業見算纾困。鼓勵通過(guò)債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會(妹冷huì)力量參與民營企業債轉股。

（十）健全民營企業融資增信支持體系。推進(你店jìn)依托供應鍊的票據、訂單等動産質押融資，鼓勵第三方建立供應鍊綜合服河我務平台。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的，國(guó)家機做嗎關、事(shì)業單位和大型企業等應付款方應當及時(shí)确認債權債務熱站關系。推動抵質押登記流程簡便化、标如藍準化、規範化，建立統一的動産和權技不利擔保登記公示系統。積極探索建立為優質民營企業增信的新機外一制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，研地如究推出民營企業增信示範項目。發(fā)展民營企業債券融資支持工具，以市場費多化方式增信支持民營企業融資。

（十一）建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。各級政府、大型站道國(guó)有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂術筆的協議和合同，不得違背民營企業、中小企業真實意願時笑或在約定的付款方式之外以承兌彙票等形式延長(cháng)付款期限。話拿加快及時(shí)支付款項有關立法，建立拖欠賬款身土問題約束懲戒機制，通過(guò)審計監察和信用體系建設，提高政府部又木門和國(guó)有企業的拖欠失畫制信成(chéng)本，對(duì)拖欠民營企業、中小企業款劇窗項的責任人嚴肅問責。

四、健全平等保護的法治環境

（十二）健全執法司法對(duì)民營企業歌了的平等保護機制。加大對(duì)民營企業的刑事(sh坐窗ì)保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從物從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效草吃率，防止因訴訟拖延影響企業生産經(jīng)營。保障民營企業家在協也坐助紀檢監察機關審查調查時(shí)的人身地城和财産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償知到制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

（十三）保護民營企業和企業家合法财産。煙討嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法費銀嚴格區分違法所得、其他涉案财産與合法财産，嚴格區分企業法人财産與股東個謝朋人财産，嚴格區分涉案人員個人财産與家庭成(chéng)員财産。持續甄别糾正侵犯木中民營企業和企業家人身财産權的冤錯案件。建立涉政府産權糾紛治理長(c空工háng)效機制。

五、鼓勵引導民營企業改革創新

（十四）引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合雜女理、股東行為規範、内部約束有效、運行費關高效靈活的現代企業制度，重視發(fā)關懂揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業制定規範的公司章程，完善公風話司股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會見船(huì)等制度，明确各自職權及議事(shì)規則女快。鼓勵民營企業完善内部激勵約束機制，規範優化業務流訊靜程和組織結構，建立科學(xué)規體用範的勞動用工、收入分配制度，推動子暗質量、品牌、财務、營銷等精細化管理。

（十五）支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面(mi上森àn)聯合承擔國(guó)家各類科研項目，參與國(g厭相uó)家重大科學(xué)技術項目攻關，通過(guò兵票)實施技術改造轉化創新成(chéng)果。各級政府組織實施科什商技創新、技術轉化等項目時(shí)，老廠要平等對(duì)待不同所有制企業。加快向(xià坐呢ng)民營企業開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎設施和大型科體裡研儀器。在标準制定、複審過(guò)程中保障民營企業平等參與她做。系統清理與企業性質挂鈎的職稱評定、獎項申報、理員福利保障等規定，暢通科技創新人才向(xiàng)民營企業流動渠歌術道(dào)。在人才引進(jìn)哥購支持政策方面(miàn)對(duì)民營企業一視同仁，支持民營企業章你引進(jìn)海外高層次人才。

（十六）鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵民營路南企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。優化不兵企業兼并重組市場環境，支持民營企業做優做強，培育更多具有全球競争力的世界物中一流企業。支持民營企業參與國(知訊guó)有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發(fā)展之路。暢通有理市場化退出渠道(dào)，完善企業破産清算黃東和重整等法律制度，提高注銷登記便月山利度，進(jìn)一步做好(hǎo冷友)“僵屍企業”處置工作。

（十七）完善民營企業參與國(guó)家又們重大戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京看森津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟男銀帶發(fā)展、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展窗外、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保空街護和高質量發(fā)展、推進(jìn)海南全面(mi購司àn)深化改革開(kāi)放等重大國(guó)家戰略，積紙明極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營務妹企業參與。

六、促進(jìn)民營企業規範健低暗康發(fā)展

（十八）引導民營企業聚精會(huì)神辦實業。營造實幹興邦、實業報國(gu我筆ó)的良好(hǎo)社會(huì)氛圍，鼓勵支持什個民營企業心無旁骛做實業。引導民營企業提高戰略規劃和執行能(néng)力，睡金弘揚工匠精神，通過(guò)聚焦實業、做精主業不斷劇妹提升企業發(fā)展質量。大力弘揚愛國(guó)敬業、遵紀守法海朋、艱苦奮鬥、創新發(fā)展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履暗老行責任、勇于擔當、服務社會(huì)的優秀去開企業家精神，認真總結梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示範帶哥志動作用。

（十九）推動民營企業守法合規經(jīng)營微電。民營企業要築牢守法合規經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、著綠依法維權，認真履行環境保護、安全生産、職工權益保障等責任美友。民營企業走出去要遵法守法、合規經(jī熱草ng)營，塑造良好(hǎo)形象。

（二十）推動民營企業積極履行社會(huì)責任。引導民營企業重信譽兒哥、守信用、講信義，自覺強化信用管理，銀刀及時(shí)進(jìn)行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊們對疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資歌得興業，引導民營企業參與對(duì)口支援和幫扶工作。鼓勵呢開民營企業積極參與社會(huì)公益、慈善事(shì)業。

（二十一）引導民營企業家健康成(chéng)長(cháng)。民營聽女企業家要加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形算章象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共愛樹産黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會(huì)主電友義核心價值觀。要加強對(duì)民營企業家特别是年輕一代民營企業家的理想信念教亮嗎育，實施年輕一代民營企業家健康計又成(chéng)長(cháng)促進(jìn)計劃，支持幫助民營企業家實區劇現事(shì)業新老交接和有序傳承。

七、構建親清政商關系

（二十二）建立規範化機制化政企溝通渠道(dào)。地方各級黨政主要負責同志議綠要采取多種(zhǒng)方式經(jīng)常聽取民營又雜企業意見和訴求，暢通企業家提出意見們章訴求通道(dào)。鼓勵行業協會(huì)商會(huì)、人民團體在暢通民草視營企業與政府溝通等方面(miàn)發(fā)揮建設性作用，支持優秀民營企業家不鐘在群團組織中兼職。

（二十三）完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時(sh他高í)，要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全妹鐘流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過(guò)渡期，門外給企業留出必要的适應調整時(shí)間。政策執行要堅持實事(還相shì)求是，不搞“一刀切”。

（二十四）創新民營企業服務模式。進(jìn)一步提升政府服務小唱意識和能(néng)力，鼓勵各級政府編制政工亮務服務事(shì)項清單并向(xiàng)社會(huì)公布。維護市關藍場公平競争秩序，完善陷入困境優質企業的救助機制。建錯物立政務服務“好(hǎo)差評”制度服線。完善對(duì)民營企業全生命線快周期的服務模式和服務鍊條。

（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、們相政府與社會(huì)資本合作等活動多計中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對(duì)民東水營企業因國(guó)家利益、公小內共利益或其他法定事(shì)由需要改變政府承諾但在和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

八、組織保障

（二十六）建立健全民營企業黨建月厭工作機制。堅持黨對(duì)支持民營企業改革發(物飛fā)展工作的領導，增強“四個意道的識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，教票物育引導民營企業和企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作。指導腦照民營企業設立黨組織，積極探索創技路新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群衆、維護各方合日遠法權益、建設先進(jìn)企業文化冷風、促進(jìn)企業健康發(fā)展等開(kāi)展工作，充分發能喝(fā)揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作車樂用，努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。

（二十七）完善支持民營企業改革書秒發(fā)展工作機制。建立支持音拍民營企業改革發(fā)展的領導協調機制。將(jiāng)支持民去話營企業發(fā)展相關指标納入高質量下廠發(fā)展績效評價體系。加強民營慢劇經(jīng)濟統計監測和分析工作。開(kāi)展面(miàn)向媽一(xiàng)民營企業家的政策培訓。

（二十八）健全輿論引導和示範引領工作機制。加強輿論引導，主動講視訊好(hǎo)民營企業和企業家故事空刀(shì)，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質疑社會(視會huì)主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤站件言論。在各類評選表彰活動中，平等對(duì)待優秀民營企業和企業家。研究支持跳舞改革發(fā)展标杆民營企業和民營經(jīng)濟示得在範城市，充分發(fā)揮示範帶動作用。

各地區各部門要充分認識營造更好(hǎo)發(fā)展環境支持民營企業改革發(理作fā)展的重要性，切實把思想和行動統現微一到黨中央、國(guó)務院的決策部署上來，加強組織領導，完善工作機制，訊你制定具體措施，認真抓好(hǎo)本意見的貫站河徹落實。國(guó)家發(fā)展改革委為男要會(huì)同有關部門适時(shí)對(duì)支持民營企業改革發(fā)報讀展的政策落實情況進(jìn)行評估，重大情況大議及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。又報