到2025年，全國(guó)統一電力市場體系初步建成(chéng)理人，國(guó)家市場與省（區、市老問）/區域市場協同運行，電力中長(cháng)就坐期、現貨、輔助服務市場一體化設訊木計、聯合運營，跨省跨區資源市場化不答配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能(néng那慢)源、儲能(néng)等發(fā)展的市場交易和價格機制放章初步形成(chéng)。到2030年，全國(g短子uó)統一電力市場體系基本建成(chéng)，照但适應新型電力系統要求，國(guó)家市場與省（區家地、市）/區域市場聯合運行，新能(n師校éng)源全面(miàn)參與市場交易，市場主體平等競争、自主選擇，電力員妹資源在全國(guó)範圍内得到進(jìn)一步優化配置。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于加男窗快建設全國(guó)統一電力市場體系的指導意見

發(fā)改體改〔2022〕118匠森号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構，國(g得他uó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任業大公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司，中國(guó)核工業集團有限公司、中國動好(guó)華能(néng)集團有限區黑公司、中國(guó)大唐集團有限公司、中國(gu黑美ó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集大廠團有限公司、中國(guó)長(chá村哥ng)江三峽集團有限公司、國(guó)家能(新弟néng)源投資集團有限責任公司、國(guó)家動來開(kāi)發(fā)投資集團有來懂限公司、華潤（集團）有限公司、中國(guó)廣核集團有限公司：

黨中央、國(guó)務院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國(頻舊guó)電力市場建設穩步有序推進(jìn)，多元競行藍争主體格局初步形成(chéng)，市場在資源優化配置中作用明顯增強，市場化交慢報易電量比重大幅提升。同時(shí)，電們朋力市場還(hái)存在體系不完整、功能(néng)不完善、交易規則不見高統一、跨省跨區交易存在市場壁壘等問題。為煙草加快建設全國(guó)統一電力市場體系，實現電力資源在更大著些範圍内共享互濟和優化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能腦老(néng)力，推動形成(chéng)适合中國(guó)國(畫頻guó)情、有更強新能(néng跳她)源消納能(néng)力的新型電力系統，經(jīng)國(guó)務院同意我到，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中好睡國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，還兵全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(h也喝uì)精神，完整、準确、全面(miàn)貫東商徹新發(fā)展理念，遵循電力運行規律老就和市場經(jīng)濟規律，适應碳達峰碳中和目标的新遠資要求，更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全，優化電力市場總體設計，健和要全多層次統一電力市場體系，統一交易規則和技術标準，破除市場壁壘，推進(jìn紙分)适應能(néng)源結構轉型的電力市場機制建設，加煙地快形成(chéng)統一開(kāi)放、競家聽争有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。林劇

（二）工作原則。

總體設計，穩步推進(jìn)。做好(hǎo)電力市場能對功能(néng)結構的總體設計，實現不同層次市場的高效協同放遠、有機銜接。堅持問題導向(xiàng)，積極穩妥推進(jìn)市場建商和設，鼓勵因地制宜開(kāi)展探索。

支撐轉型，安全可靠。完善體制機制，創新市場模式，促進(jìn)新說務能(néng)源的投資、生産、交易、消納，發(fā)街東揮電力市場對(duì)能(néng)源清潔低碳轉型的支撐作用。協同推進習員(jìn)市場建設與電網運行管理，防範市場建設風險老樹，确保電力系統安全穩定運行。

立足國(guó)情，借鑒國(guó)際。立足我國(g道藍uó)能(néng)源資源禀賦、經行能(jīng)濟社會(huì)發(fā)展等實際國(g作她uó)情，借鑒國(guó)際成(chéng)熟電力市場建設經(jīn外員g)驗，發(fā)揮國(guó)内市場空南優勢，适應電力行業生産運行規律和發(fā畫筆)展需要，科學(xué)合理設計市場模式和路徑。

統籌兼顧，做好(hǎo)銜接。統籌考慮黑照企業和社會(huì)的電力成(ché村熱ng)本承受能(néng)力，做好(hǎo)基本公共服務供放內給和電力市場建設的銜接，保障電力年鄉公共服務供給和居民、農業等用電價格相對(duì雪關)穩定。

（三）總體目标。到2025年，全國(guó)統一電力市場體系初下坐步建成(chéng)，國(guó)家市場與省（區、市）/區從土域市場協同運行，電力中長(cháng)期、現頻輛貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模什那顯著提高，有利于新能(néng)源、儲能(說子néng)等發(fā)展的市場交易和價格機制初步拍短形成(chéng)。到2030年，筆女全國(guó)統一電力市場體系基本建成(chéng)，适應新型電力家見系統要求，國(guó)家市場與省（區、市）/區域市場聯合運金吧行，新能(néng)源全面(miàn)參與市場交易，市場主體平等競争、自主選擇讀路，電力資源在全國(guó)範圍内得到進(jìn)一步優化配置。

二、健全多層次統一電力市場體系

（一）加快建設國(guó)家電力市場。充分發(跳工fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平台運營管理和跨省跨區市場交易話身機制。根據電力基礎設施建設布局和互聯互通情況，研究推動适時(shí)組車請建全國(guó)電力交易中心，引入發(fā)電企業、售電公司樂廠、用戶等市場主體和有關戰略投資雨裡者，建立依法規範、權責分明的公司法人資在治理體系和運營機制；成(chéng)立相應的市場管理委員會(huì)拿知，完善議事(shì)協調和監督機制。

（二）穩步推進(jìn)省（區、市）/區域電力市場建設。充分發(fā)不綠揮省（區、市）市場在全國(guó)統一電力市場坐外體系的基礎作用，提高省域内電力資源配置效率，書藍保障地方電力基本平衡。貫徹京津中拍冀協同發(fā)展、長(cháng廠嗎)三角一體化、粵港澳大灣區建設技章等國(guó)家區域重大戰略，信綠鼓勵建設相應的區域電力市場，開(kāi)展跨省跨區電力中長(cháng厭紅)期交易和調頻、備用等輔助服務交易，優化區域電力資源配置。

（三）引導各層次電力市場協同運行。有序推動國(guó在多)家市場、省（區、市）/區域電力市場建設，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜光哥接。條件成(chéng)熟時(shí)支持省（區、低藍市）市場與國(guó)家市場融合發(fā)展，或多飛頻省（區、市）聯合形成(chéng)區域市場後(h什輛òu)再與國(guó)家市場融合發(fā)展。推動探索組建電力月資交易中心聯營體，并建立完善的協同運行機制。

（四）有序推進(jìn)跨省跨區市場間開(kāi)放合作。在落實電網安全樂愛保供支撐電源電量的基礎上，按照先增量、後(hòu)存量原則，科暗分類放開(kāi)跨省跨區優先發(fā)電計劃，火男推動將(jiāng)國(guó)家送電計劃、地方政府送電協議轉化為政府授文制權的中長(cháng)期合同。建立多元市場主體參與跨省跨區交易的機制，放話鼓勵支持發(fā)電企業與售電公司、用戶等開(kāi)校農展直接交易。加強跨省跨區與省内市場在經(jīng)多現濟責任、價格形成(chéng)機制等方面(miàn)的動态裡木銜接。加快建立市場化的跨省跨區輸電權分配和交易機制，最大紅老程度利用跨省跨區富裕通道(dào)優化電力資會朋源配置。

三、完善統一電力市場體系的功能(néng)

（一）持續推動電力中長(cháng)期市場建設。進(jìn)一步發(理風fā)揮中長(cháng)期市場那農在平衡長(cháng)期供需、穩定市場預唱生期的基礎作用。完善中長(cháng唱做)期合同市場化調整機制，縮短交易周期，提升交易上坐頻次，豐富交易品種(zhǒng)，鼓勵開(kāi)展較長(c匠懂háng)期限的中長(cháng)期交易，規範中笑技長(cháng)期交易組織、合同簽訂等生睡流程。推動市場主體通過(guò那月)市場交易方式在各層次市場形成(chéng)分時(shí)段電量電價，更好如雜(hǎo)拉大峰谷價差，引導用戶削峰填谷。

（二）積極穩妥推進(jìn)電視哥力現貨市場建設。引導現貨市場更好(hǎo舞自)發(fā)現電力實時(shí)價格，準确反映電能(néng)子河供需關系。組織實施好(hǎo)電力現貨市場農年試點，支持具備條件的試點不間斷運行金理，逐漸形成(chéng)長(cháng也湖)期穩定運行的電力現貨市場。推動各類優先發(fā)電主體、用戶側共同參與現貨市姐短場，加強現貨交易與放開(kāi)優數工先發(fā)用電計劃、中長(cháng)期交易的銜接，建立合小腦理的費用疏導機制。

（三）持續完善電力輔助服務市場。推動電力輔助服務市場更好(hǎo)體現靈活調生睡節性資源的市場價值，建立健全調頻、備用等輔助服務市場，探鐵又索用戶可調節負荷參與輔助服務交易，推動源網荷儲一體化建設和多能(néng)金路互補協調運營，完善成(chéng)本光來分攤和收益共享機制。統籌推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務對開市場建設，加強市場間有序協調，在交易時(shí)序、市場準入、價格形成(ch習黑éng)機制等方面(miàn)做好(hǎo間朋)銜接。

（四）培育多元競争的市場主體。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，分類推行請動燃氣、熱電聯産、新能(néng)源、核電等優先發煙草(fā)電主體參與市場，分批次自看推動經(jīng)營性用戶全面(慢靜miàn)參與市場，推動將(j師村iāng)優先發(fā)電、優先購電計劃轉化為政府授權的中長(cháng)行自期合同。嚴格售電公司準入标準和條件，引導社會(huì)資本有序參與從可售電業務，發(fā)揮好(hǎo)電網企業和國(guó)有售電公司重要作用，健廠生全确保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵售電公司創新商業模式，提供坐年綜合能(néng)源管理、負荷集成(chéng)輛的等增值服務。引導用戶側可調負荷資源、儲能(néng)、分布式能(néng)源分離、新能(néng)源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(錢厭fā)和釋放用戶側靈活調節能(né東車ng)力。

四、健全統一電力市場體系的交易機制

（一）規範統一市場基本交易規則和技術标準。發(fā)展慢湖改革委、能(néng)源局組織有事費關方面(miàn)制定市場準入退出、交易品鐘他種(zhǒng)、交易時(shí)序、交易執行結算等基本舞從交易規則，以及統一的交易技術标準和數據接口标準。各地組織湖廠省（區、市）電力交易中心依照基本交易規則這關制定本地交易細則。推動交易中心之間在拿就技術和數據标準方面(miàn)有效銜接、總體一緻。

（二）完善電力價格形成(chéng)機制。改革完善煤電價格市場化雨紅形成(chéng)機制，完善電價事城傳導機制，統一規範各地電力市場價格規則，有效平衡電力供需。有序推動工服算商業用戶全部進(jìn)入電力市分跳場，确保居民、農業、公益性事(s女務hì)業等用電價格相對(duì)穩定。鼓勵清她笑潔取暖用戶通過(guò)參與電力市場降低事我采暖成(chéng)本。強化電網輸配電準許收話得入監管，推動電網企業輸配電業務和唱內購售電業務分開(kāi)核算，妥善處理政策性交叉補貼。提升跨省跨區輸電價格機照遠制靈活性，探索跨省跨區交易按最優路徑組合等方式收取輸電費用。

（三）做好(hǎo)市場化交易與調度運行的高效銜接愛雜。在保障電網安全運行和電力可靠供應的前提下，統籌優化電力市場運行與電看書網調度運行，健全完善電網企業相關業務流程和制女說度标準。加強電力交易中心與電網企業業務協同民我，推動規劃、營銷、計量、财務、調度等信用務息的互通共享。提升電網智能(néng)化水平，加強電力運行調度拿白和安全管理，依法依規落實電力市場交易結果。

（四）加強信息共享和披露。推動全國(guó)電力市草體場主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求，鄉請規範披露流程，依法依規披露電網安全約束條件、跨省短作跨區可用輸電能(néng)力等關鍵信息。建設統一信年對息披露平台，健全信息安全保障機制，确保電力運行信息安全可控。

五、加強電力統籌規劃和科學(xué)監通時管

（一）健全适應市場化環境的電力規劃體系。統籌可再生能(néng)源和常規電源件可規劃布局，加強全國(guó)電力規劃與地方電力規劃、電源規劃與電網規劃、電力自和規劃與市場建設之間的銜接，注重發(fā)揮市場價格信号對(duì)電力規劃員河建設的引導作用。

（二）完善現代電力市場監管體制。提升對(duì)電力市購飛場科學(xué)監管能(néng)力，加強監北場測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營監控開兒和風險防控責任，做好(hǎo)對(d湖低uì)電力市場信息披露情況的監督和評價。加強對(西木duì)電網企業自然壟斷性業務的監管，健全紙東電網公平開(kāi)放監管制度，強化運行安全和服務購資質量評價。

（三）健全電力市場信用體系。健全市場主體自律和社會(huì)監督車金機制，完善電力市場信用評價體系，開(kāi)展市場主體信用評價工作，推生高動分級分類監管，實現市場主體信用信息共享，健全守信激下人勵和失信懲戒機制，構建以信用為基礎的新能視型監管機制。

（四）完善電力應急保供機制。加校有快應急備用和調峰電源能(néng)力建設，建立健全成(地器chéng)本回收機制，通過(guò)容量成(chéng)女現本回收機制、輔助服務市場等實現合理經(jīng)濟補償。健銀她全市場應急處置機制，優先保障民生用電供應，确保電女黑力供應安全。

六、構建适應新型電力系統的市見兵場機制

（一）提升電力市場對(duì)高比例新能(néng)源的适應子低性。嚴格落實支持新能(néng)源發(fā)展的法律法規和政策也離措施，完善适應高比例新能(néng)源的市場機制，有序學空推動新能(néng)源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會(hu嗎如ì)資本，促進(jìn)新能(師器néng)源可持續投資。建立與新能城生(néng)源特性相适應的中長(cháng)期電力交易機術請制，引導新能(néng)源簽訂較長(cháng)期慢生限的中長(cháng)期合同。鼓勵新能(néng)源報量美吧報價參與現貨市場，對(duì)報價未中标電量不湖門納入棄風棄光電量考核。在現貨市場内推動調峰服務，們明新能(néng)源比例較高的地區可探索引入爬現知坡等新型輔助服務。

（二）因地制宜建立發(fā)電容量成(chéng)書她本回收機制。引導各地區根據實際情況，建立市場化的發(fā)電容量成(chén請讀g)本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價制湖等多種(zhǒng)方式，保障電源固定成(c自子héng)本回收和長(cháng)期電力供應安全。鼓勵抽水蓄能國姐(néng)、儲能(néng)、虛拟開開電廠等調節電源的投資建設。

（三）探索開(kāi)展綠色電力交易。創新體制機制，明議開(kāi)展綠色電力交易試點，以市場化方式發(fā)現綠色老學電力的環境價值，體現綠色電力在交易組織、電網調度等方月是面(miàn)的優先地位。引導刀畫有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電上光網企業優先執行綠色電力的直接交易結果。做好(hǎo)綠鐘舞色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

（四）健全分布式發(fā)電市場化交易機制。鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體老著與周邊用戶直接交易，完善微電網、存量小電網、增分舞量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制，增強就(jiù)近消納新能(né說站ng)源和安全運行能(néng)力。

七、加強組織實施

（一）強化組織落實。要始終堅持和加強黨的領導，的技把黨的領導貫穿全國(guó)統亮飛一電力市場體系建設全過(guò)程。要加強電力黑化統籌規劃、政策法規、科學(xué)監測等工作，科學(xué)指導電報國力規劃和有效投資。發(fā)展改革委子放、能(néng)源局要加強對(duì)統一電力市場體系建設店舊的總體指導，統籌考慮能(néng)源資源禀賦、電價水平、電網安全運行等條件土看，加強系統研究、協調推進(jìn)，健全應急調控預案和保障供應機制，完善相鄉開關配套政策，強化組織協調、監督管理和風險防範。各省（區、市）器行政府要明确牽頭部門和任務分工，按照總體部署紮實生看做好(hǎo)本地電力市場建設，推進(jìn)綜合協同監管。

（二）營造改革氛圍。組織開(kāi)展電力市場睡空建設的專項研究培訓，鼓勵引導相關市場主體發(fā)揮各自優勢子鐘，主動适應新型電力系統建設和市場化方兒場向(xiàng)，積極參與電力市場建體妹設。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，加強對(子對duì)全國(guó)統一電力市場體系建設的宣傳引導和政策解讀，凝聚電力市場司吧發(fā)展共識，營造良好(hǎo)改革氛圍。

（三）及時(shí)跟蹤評估。電技些力交易機構和調度機構按照職責分工做好(hǎo)市場運行影明信息的記錄、彙總、分析和披露等工作，及時(shí)準确反映電力著上市場運行狀況。發(fā)展改革委、能靜坐(néng)源局對(duì)電力市場運行狀況開員但(kāi)展定期評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，加器門強對(duì)各地電力市場建設的督促指導。（來源風路 北極星輸配電網）