我國(guó)“雙碳”目标的提出對(duì)討歌全球氣候治理作出了積極貢獻，也是中華民族永續發(fā)展的内在要求。電力部門現拍作為碳排放和煤炭消耗最大部門，其相黃碳排放率先達峰是全國(guó)碳達峰目标實現的關鍵。們下

10月24日，中共中央、國(guó)務院正式公布了指導做好(hǎo)碳達峰習笑、碳中和這(zhè)項重大工作的綱領性文件——《關于完整準确全面(miàn)貫不的徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》，對(du冷聽ì)碳達峰、碳中和工作作出系統謀劃，明确了總體要求、主要目标上校和重大舉措；26日，國(guó)務院随即發(fā)布了《2030年前秒筆碳達峰行動方案》，這(zhè)标志著(zh文煙e)我國(guó)碳達峰碳中和頂層設計“1+N”方案中的“1”，即頂我妹層設計和N中為首的政策文件正式發(fā)布。方案要求時舞，“要堅持安全降碳，在保障能(n就草éng)源安全的前提下，大力實施可再生能(néng)要照源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能(néng)女友源體系”。關于煤電，方案進(jìn)一步明确要求“嚴格控制新增煤聽畫電項目，新建機組煤耗标準達到國(guó)際先進(jìn)水平，匠西有序淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)，加快現役機可說組節能(néng)升級和靈活性改造，積極推進(jì花答n)供熱改造，推動煤電向(xiàng)基礎保障性和系統調節訊話性電源并重轉型”。

為确保碳達峰目标如期實現，我國(guó)電力供給側加速清潔低碳轉型，場媽非化石能(néng)源裝機及發(fā)電量占比逐年增高。截至20玩會20年底，我國(guó)非化石能(néng)源發(f東廠ā)電裝機容量9.8億千瓦，占比提升至44.8%；非化石能(néng)源發數村(fā)電量2.6萬億千瓦時(shí)，占比錢習提升至34%。煤電在電力供給側主導地位持續船遠弱化，但新增電力需求全部由非化石西為能(néng)源發(fā)電量滿足仍有差距，煤電發(fā)老船電量仍有一定的增長(cháng)空間，煤電就相在一定時(shí)期仍是保障電力金水安全的基石。随著(zhe)我國(guó)産業結構優化能問，電力需求增長(cháng)重心向(xiàng)“三産”及居民轉移，負荷呈現“術友雙峰化”，加之高比例可再生能(néng)源并網不确定性對(duì)電力購短供應穩定的沖擊，導緻我國(gu飛都ó)電力系統靈活性資源緊缺。作為當前的主力電源和調節性能(nén還刀g)較好(hǎo)的穩定可控電源，在一定時(shí)期内煤他道電的靈活調節能(néng)力對(duì女報)電力系統靈活性提升的潛在貢獻巨大。

（來源：微信公衆号“中國(guó呢下)電力企業管理”ID：zgdlqygl 事可作者：袁家海 張健）

近期由于短時(shí)煤炭需求激增産生供需不平衡，而前一時男去(shí)期燃煤發(fā)電價格無法随電開頻煤價格浮動而調整，燃煤電廠“發(fā)得越多、虧得越多”導緻其開(kāi見水)機發(fā)電意願嚴重不足，在線用票有效發(fā)電容量不足導緻多地出現不我長同程度的“限電、限産”潮。在安全保供和碳達峰雙重約人得束下，如何構建科學(xué)的市場機制引導煤電平穩轉型成(chéng)中計為電力行業低碳轉型、落實碳達峰方案的關鍵。

電價新政對(duì)于煤電減虧貢獻有限

疫後(hòu)經(jīng)濟複蘇，宏觀政策持續加碼，推動“新基建”快笑是速部署，釋放經(jīng)濟增長(cháng)活力。2021年9月，高技術制造少公業PMI為54%，高技術制造業增加值同比增長(cháng)22.6%影還。我國(guó)疫情防控工作領先全球，出師相現對(duì)其他國(guó)家出口的暫時(shí)替森舊代，拉動出口高速增長(cháng說制)。2021年1~8月，我國(guó)進(jìn)出口差額累計為3624億美報服元，同比增長(cháng)25.4作放%。在此背景下，我國(guó)電力需求對(子長duì)比2020年同期強勢回彈，2021年1~9月，全社會(huì)樹們用電量61651億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)湖他12.9%。面(miàn)對(duì)麗子如此強勁的電力需求增長(cháng)，而非內內化石能(néng)源平均利用小時(shí)數普遍下降，導緻燃煤發(fā)電亮北利用小時(shí)數增長(cháng)10%，物高僅1~9月煤電發(fā)電量增長綠自(cháng)約4400億千瓦時(shí)。“十三五”期間，我國(g分們uó)推動煤炭供給側改革，産能(néng)受到嚴格把控，而産量增長(cháng光是)也受到了安全、環保和土地等各項管理政策的限制，短時(購謝shí)煤炭需求激增産生供需不平衡，引發(fā)當前的煤化時“超瘋”。數據顯示，2021年10月22日動力煤均價在2500元草個/噸，較9月增長(cháng)近一倍，較劇近去年同期增長(cháng)近四倍。煤炭價格“瘋漲”，并且短期内電價不可能(書對néng)大幅上漲，電價和煤價出現嚴重倒挂的現象，使得燃煤企服讀業虧損愈發(fā)嚴重。由缺煤引發(fā)的缺電，沿海外貿鐘熱大省受影響最大，河北、湖北等高耗能(néng)大省其次；廣東、福建、江紅公蘇等地未能(néng)有效完成鄉內(chéng)“雙控”目标，能(鐘美néng)耗強度不降反升，被(bèi)“紅燈”預警實施“限電、限産”隻是表象。了廠

為保障電力安全穩定供應，2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委街高及時(shí)發(fā)布了《關于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電喝國上網電價市場化改革的通知》，旨在緩新快解因煤電發(fā)電虧損嚴重導緻的限電音快局面(miàn)。電價新政要求有序放也小開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上訊坐網電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，錢黑通過(guò)市場交易在“基準價+上下浮動”範圍内形成(chéng)上網電價機紙；擴大市場交易電價上下浮動範圍；將(jiāng)燃民木煤發(fā)電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮匠窗原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮務志動原則上均不超過(guò)20%，高耗能(néng)企業市場交易城機電價不受上浮20%限制；電力現貨工著價格不受上述幅度限制；取消工商業目拍都錄銷售電價，推動工商業用戶都(dōu)進(jìn)入市場。

發(fā)用電計劃解除管制，發(fā)用電價格市場形成(c來行héng)，這(zhè)是2015年啟動新一輪電力體制改革以來，我國(g照外uó)電力市場體制機制建設的重大突破。一方面(miàn)，占全部發(fā弟門)電量62%的燃煤發(fā)電全部進(jìn)煙習入市場，上網電價通過(guò)兵好市場競争形成(chéng)；另一方面(miàn)，務為取消工商業目錄銷售電價，工商業用戶全部進門技(jìn)入市場。

然而，在看到這(zhè)一政策的長(cháng)期深遠意義的同時(shí麗農)，必須清楚地認識到當前形勢下煤電上網電秒業價新政對(duì)于燃煤發(fā)電減虧的影響有場老限。首先，以煤價和往年相比三到四倍的上漲幅度，煤電燃料單位成(chéng)本的得銀上漲幅度就(jiù)高達0.3~朋物0.4元，也就(jiù)是煤電上網電價應翻倍才能(néng)票科將(jiāng)燃料成(chéng)本完全疏導出去；對(duì)于非這黑高耗能(néng)工商業企業上調基準價上浮不超過(guò)20%，全國(g得你uó)平均的煤電上網電價漲幅普遍盡在6~8分/千瓦時(shí)，這(zhè湖跳)一漲幅對(duì)于煤電當前100%虧損的局放房面(miàn)減虧貢獻十分有限。當前國(睡議guó)家有關部門正在規範煤炭市場價格，開(kāi)展煤炭生産和化空流通環節成(chéng)本調查，嚴厲打擊流通環節、懂還金融炒作等哄擡煤炭價格的行為，必要時(shí)將(jiāng)運用那理《價格法》賦予的工具直接規範煤炭價格。因此，煤炭價格是否能(nén行樹g)快速回調到合理水平，是20%浮動空間是否具有操作性和可持續性的關鍵。當錯她然，從另一個角度觀察，這(zhè)20來飛%的漲幅限制，也是與宏觀經(jīng)濟和物價水平調控适當平黑開衡後(hòu)的選擇。其次，盡管高耗能(報家néng)用戶交易電價不受上浮20%的限制，但各地實際執行還(hái)要觀察落跳高地效果。筆者個人的判斷是，地方政府在落實高耗能(néng)行業市場交易電鐘醫價政策時(shí)必然要錨定産業政策和經(jīng)濟增長(chán還亮g)目标。因此高耗能(néng)用戶交易電價漲幅不受限制的政策是否能(néng事黑)到位、什麼(me)時(shí)間能(néng)執行到位，尚下了需進(jìn)一步觀察。筆者總的判斷是，燃煤電價新政對(duì)于減少當這麗前煤電成(chéng)本倒挂、嚴重虧損信化的局面(miàn)有積極作用，有助于自風提升煤電企業開(kāi)機發(fā)電保供的積極性；但無法在根本上將(jiān厭現g)煤電從虧損的沼澤中解救出來科老。

碳達峰目标下電力清潔低碳轉型

要求煤電及時(shí)調整定位

從目前減排手段和效果來看，電力部門碳排放及早達峰并控制碳排放峰值是全國(g區麗uó)碳達峰目标實現的關鍵。電力清潔低碳轉型需秉承“先立後(hòu)破”的整體地年思路，大力發(fā)展可再生能(néng)源，在新兵熱增可再生能(néng)源足以支撐新增電力需求後(hòu)，煤電有序退答亮出為新能(néng)源讓渡更多發(fā)電空間。

随著(zhe)産業結構不斷優化，疊加電能(néng)替代少物推動用電需求穩步增長(cháng)，預計2025年、2030年、2家照035年我國(guó)全社會(h服不uì)用電量增至9.4~9.6萬億千瓦時(shí)、11~11.3萬億千土暗瓦時(shí)、12.2~12.8萬億千瓦時(shí)。碳達峰目标約束下低村，電力清潔低碳轉型需重視充分挖掘可再生能(néng)源配套儲能(n業筆éng)及需求響應空間起(qǐ)到的關鍵作用和大型可控東愛型電源發(fā)展程度起(qǐ)到的支撐作用。為滿足高速增長(c高子háng)的電力需求，需要將(jiāng)風電、太陽能(néng)作為減碳行又主力，“十四五”“十五五”“十六五”期間風電和太陽能(néng)年線討均新增總規模分别達到1.2億千瓦、1.4億千瓦有我、1.6億千瓦；2025年、2030年、2035年了多風電和太陽能(néng)總規模達到11.3億千瓦、18.5億千瓦、2電村6.5億千瓦，進(jìn)而實現“十四五”末期新增電拍城力需求由非化石新增發(fā)電量滿足，期間煤電規模及發(fā)電量有小幅新增，亮跳為非化石能(néng)源逐步替代争取時(shí)間。需要控制煤電規模在11.5資樂~12億千瓦，煤電發(fā)電量不超過(guò)5.3萬相土億千瓦時(shí)，保證煤電合理利用率的同時(shí)，可將(jiān區話g)電力行業碳排放峰值控制在52億噸以内。“十五五”期間實低了現非化石能(néng)源新增發(fā)電動木量對(duì)煤電發(fā)電存量的逐步替代，電力行業進(jìn)入峰值平台期睡了。

在碳達峰目标和電力安全約束下，煤電轉型需要統籌“發(行海fā)展和減排”“整體和局部”“短期與長(chán跳月g)期”等多重關系。煤電作為傳統電力系統中的主力電源，需要主動适配在新型電力系外著統中的新角色。新型電力系統中，日照煤電將(jiāng)由傳統的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變為提務很供可靠容量和靈活性服務的調節型電源，同時(shí)肩負供熱服務。首先，引導煤要民電在供給側定位逐步由“基荷”電源向(xi坐子àng)調節型電源轉變。近中期煤電主導地位緩慢弱化，煤電技嗎以穩定基荷為前提，從電量型電源轉變為電力型電源，逐步實現新能(néng)畫我源對(duì)煤電發(fā)電增量的替代。煤電發(fā)展子熱的重心要轉向(xiàng)挖掘現有機組的靈活調節能(n議視éng)力，在嚴控規模擴張的同時(shí)加這銀速推進(jìn)運行靈活性改造，服務于新樂體能(néng)源發(fā)展和電力安全供應需求。其習做次，引導煤電向(xiàng)低碳電力轉變，需要繼續深度挖掘煤電存量少體機組燃料靈活性、超低排放和節能(néng)改造潛力，并也視促進(jìn)CC（U）S、BECCS改造試點的推廣，從事推進(jìn)其及早實現商業化進(jìn)而規模化部影冷署，達到加速減排的目的。随著(zhe)技術層面(miàn)減排場男空間的逐漸減小，市場機制引導煤電以合理序冷冷位調度發(fā)電來降低能(néng)耗成(chéng)為重點。最後(去文hòu)，引導煤電從單一電力供應向(xiàng)綜合能(né林土ng)源服務轉變。在推進(jìn)2030年基本實現工業化的過(錢信guò)程中，集中供熱的潛在需求仍然較大，“十四五”“十五五化輛”期間節能(néng)高效的燃煤熱電聯産關個機組是集中供熱技術的主要發(f服體ā)展方向(xiàng)，推動北方地區煤電是麗機組熱電解耦改造成(chéng)為重點。

構建與煤電新定位相适應的

科學(xué)電力市場機制

加快電力清潔低碳轉型腳步，可再制作生能(néng)源發(fā)電實現降本提效，“十四五”期間風電、光伏街有有望迎來系統平價時(shí)代。事(shì)實上，當前的煤價坐坐水平和煤電上網電價政策下，煤電已成(chéng)為僅低于氣電的最藍風昂貴的電源，調整後(hòu)的上網電價已普遍高于風光水等可再生能(影多néng)源上網電價，也普遍高高化于核電上網電價。加上放開(kāi)工商低線業用戶選擇權和綠電交易機制的推出，未來煤價即使在政府幹預下回歸合理區物視間，面(miàn)對(duì)清潔可再生能(néng)源電力，煤電也開厭將(jiāng)在電量市場競價中失去優筆務勢。随著(zhe)可再生能(n城術éng)源占比的進(jìn)一步提高，裡秒煤電利用小時(shí)還(hái)會(hu城購ì)進(jìn)一步降低，煤電的報話可靠容量機制對(duì)于保障煤電容量價值的作用進(jì拿行n)一步凸顯。

煤電角色轉變應當穩步有節奏地進(jìn)技你行，在新能(néng)源發(fā)展成(路懂chéng)為電量供應主體的過(guò)程中，仍需要煤電在供應緊張相地時(shí)承擔兜底保供的角色。當前的高煤風匠價下清潔可再生電力成(chéng)為既清潔又便宜的電力，而煤電成(chéng)中廠為高價電源，會(huì)加速推進(jìn)電力轉型制購。但在電力轉型進(jìn)程中，煤電的安全保障功能(néng)長街年(cháng)期存在，但純電量電價政策不足以保障系統安全所媽司需的有效可靠容量；現貨市場有利于促進(jìn)煤電靈活性運行，但其懂車靈活性價值需要更加市場化的輔助服務刀明機制。我國(guó)電力市場采用電量市場與黑新輔助服務市場相結合的市場架構，其中電量市場包括基于差價合約的中長(ch視內áng)期市場和全電量競價的現貨市場。現貨市場主要開(kāi)展日好機前、日内、實時(shí)電能(néng現一)量交易和備用、調頻等輔助服務交易。作為市他化場化電力電量平衡機制的核心，現貨市場可以通過(guò)發(f兵和ā)用兩(liǎng)側的充分競争媽見傳遞價格信号，發(fā)電企業根據成(chéng)本和市場自行制定發服秒(fā)電計劃，有利于釋放市場靈活調節能(néng)力計一，促進(jìn)煤電資源的靈活性運行你火。在風、光、儲等新能(néng)源迅速發(fā)展、大電網結構日趨複雜的背看她景下，煤電的靈活性價值需要通過(guò)更加市場子站化的輔助服務機制來體現，通過(guò)市場機制建立更煙技加規範、高效的輔助服務交易平台，可以加快轉變煤電職能(化鐵néng)、推進(jìn)煤電的靈嗎票活性改造，厘清煤電作為靈活性資源的實際作用。

首先，現貨市場敏銳的分時(shí)價格信号務快有利于提升煤電運行靈活性和保供能(n道小éng)力。以山西現貨市場今年4~6月整季度連續試運行情況為例進(jìn)行分市短析。日間負荷峰值和風電低出力時(shí)，現貨市場價吃見格達到價格上限1500元/兆瓦時(shí)，見樹在此價格水平下煤電的燃料成(chéng)本完成(chéng聽暗)可覆蓋，煤電滿發(fā)保供；而夜間負荷老對低谷且風電大發(fā)時(shí)，現貨市場價格低至150元/兆瓦時(sh跳靜í)，此價格連煤電的燃料成(chén分這g)本也無法覆蓋，所以在日前市場部分煤電機組選擇報高價停機或兒身將(jiāng)出力降至最低，通過(guò)向(xiàng)現貨為站市場買電來滿足其在中長(cháng)期什但市場獲得的發(fā)電頭寸，可進(jìn)一步改善其經(司風jīng)濟回報。敏銳的分時(shí)價格信号自發(fā)引導了就唱煤電機組的靈活運行，完成(chéng)了從計劃體制下“要路一我減”到市場體系下“我要減”的激勵模式轉變，因此有了現貨市場後(hòu東作)不再需要深度調峰輔助服務機制。輔助業坐服務機制也需要向(xiàng)更加跳都市場化的方向(xiàng)進(jìn)化。第一，定位為人唱保障電力系統安全穩定的公共服務，輔助服務的受益對(duì)象為全體用戶，其成(子雜chéng)本應在用戶間合理分攤。本視美次改革後(hòu)工商業用戶全部進(jìn)入市場，購間其交易價格除了電量的交易價格外還(hái)有輔助服務費用，有體這(zhè)是還(hái)原輔助服務系統公益屬性的資兵重要一步。第二，要建立基于市場競争的輔嗎草助服務定價機制，運行備用這(zhè)樣(yàng)的輔助服務産品應與現貨能市喝(néng)量市場聯合出清，有效激勵輔助服務的供給。第司場三，要考慮保障可再生能(néng男機)源消納的需要，創新設計激勵快速爬坡的靈活性輔助空筆服務産品。

然而，随著(zhe)電力系統接入更多的可再生能(néng)源，不草電力系統因可控可靠容量不足所導緻的短時(shí)電力供應中跳湖斷的風險將(jiāng)進(jìn)一步加劇。盡管随著(z聽去he)可再生能(néng)源發(f公你ā)電占比的提高，煤電的利用小時(shí海花)會(huì)進(jìn)一步降低，但其可靠容量對(duì)電力用制系統安全穩定的價值將(jiāng)進(jìn)一步提升。因此，有必要設計相海得應的容量機制來激勵以煤電為主的可靠電源提供充足的系統充裕度。著相而從經(jīng)濟性角度，僅有電量和輔助服務市場不畫議足以保障煤電正常存續運行。一是可再東讀生能(néng)源在現貨市場的價格雪話抑制效應會(huì)進(jìn)一步拉低平均出清如數價格。二是從試點現貨市場實際來看，我國(guó)現貨票間市場的價格上限被(bèi)人為限定在了較低的水平，僅北間在1200~1500元/兆瓦時(shí)，其根源在于外兵對(duì)現貨市場高價格的低雨小政治容忍度。而電力市場經(jīng)濟學(xu工裡é)的基本結論是，現貨市場價格上限應設定為損失化下負荷價值（VOLL），過(guò)低的價格上限雨大會(huì)人為抑制現貨市場價格，從而抑制尖峰保障資源的投資與進(銀了jìn)入。因此，更加系統性的解決方案是與電力規劃周期相一你請緻，提前采購保障電力系統充裕度所需的電力資源（包括需求側資做空源和儲能(néng)），以投标競價的方式提供容量支付，讓各類資源按照都是其對(duì)最大負荷的貢獻因子獲得容量回報。

需要指出的是，靈活性資源配置需要平衡近間時期與中遠期需求，為其他靈活性資源進(jìn)入市場工線建好(hǎo)機制、打開(kāi)空工務間。煤電作為現階段的靈活性資源主力，可以從電源側提可船供充足的調節資源，維持系統的實時(shí)平衡。從中長(cháng)在玩期來看，随著(zhe)新能(néng)源發(fā)電技術進(jìn女南)步、輔助服務市場機制成(ch他區éng)熟，以及系統靈活性成(chéng)本的下降，以煤電為主的靈睡遠活性資源可以為其他靈活性資源進(jìn)入市場讓步、打開(kāi)空間，明我需求側響應、抽水蓄能(néng)、儲能(néng)、電動汽車、光熱、氫能(外市néng)等靈活性資源將(jiāng)逐步我懂成(chéng)為主力。因此，市場設計應始終遵循技術中性原則，無論是輔助服務綠但市場還(hái)是容量機制，都(dōu)應以各類資源的靈活性貢獻或有效容量價值聽頻為基礎來設計。（來源 中國(guó)不議能(néng)源網）