2020年9月，我國(guó)南有提出“30·60雙碳”目标，其後(hòu)國(guó)内諸多能(néng)源企行地業紛紛提出落實“雙碳”戰略的路徑和措施，加之國(guó)際上對(duì)章嗎産品用能(néng)綠色屬性和碳足迹日益重視的态勢，2021年用北風能(néng)企業對(duì)可再生能(né的中ng)源綠色電力（以下簡稱“綠電”）和綠器化色電力證書（以下簡稱“綠證”）的需求激增，同時(s為下hí)越來越多的平價無補貼風光項目陸續并網發(fā)電，今後(hòu草可)平價綠電項目數量、裝機和電量都(dōu)將(jiāng)快速增長(c快靜háng)。政策層面(miàn)亟需理順男上完善綠證機制，強化綠證的環境屬性，發(fā)揮綠證在促進(jìn)綠電了國消費、推動可再生能(néng)源健康發靜聽(fā)展、落實“雙碳”目标方面(miàn)的作用。

我國(guó)已出台實施多項綠證相關政策裡就

我國(guó)綠證及交易機制始于2017年輛志，在全國(guó)範圍内試行綠鄉土證核發(fā)和自願認購，建立了綠證核發(國務fā)和認購平台，并于當年7月1問姐日正式啟動認購交易。2019年以來國(guó)家能(道習néng)源主管部門及财政部發(fā)布了多妹男項政策文件，提出了綠證機制配合實施可理我再生能(néng)源電力消納保障機制、實行配額制下的綠證交易等冷厭。此外，為緩解可再生能(néng)源發(fā)電項目補貼拖欠問題、與碳市商紙場銜接等相關政策或政策征求意見稿，務海也都(dōu)有綠證相關條款并提到綠證的作用。在2021相一年4月頒布的電力現貨市場有關文件中，又明确要盡快研究建立綠電交易市場廠件，推動綠電交易。

宏觀環境和可再生能(néng)源發(fā)展形勢促使綠證機制轉變

從“雙碳”戰略目标等宏觀環境以及可再生能(nén亮視g)源發(fā)展情況看，原有綠證機制已不适應新形勢要求，亟需對(duì)筆朋綠證機制進(jìn)行根本的調整和轉雪業變。

一是需要轉變綠證機制定位。“十三五”期間我國(guó)綠證的定位為替代國(市還guó)家可再生能(néng)源電價補貼遠坐，即相應發(fā)電量如果出售綠證獲得收益，就(靜報jiù)不能(néng)再獲得可再生能(néng)源發(fā)展基金的電價雪放補貼，這(zhè)樣(yàng)的定位導一門緻綠證價格高昂，如風電綠證價格折合0.2元/千瓦時(s妹知hí)左右，光伏綠證價格折合0.6元/千瓦時(shí)間吃左右，高昂的價格又導緻自願綠證認購市場交易進(jìn)展緩亮快慢，綠證核發(fā)和認購平台啟用冷現以來的4年間，全國(guó)被(bèi)認購綠證會醫總計7.6萬個，涉及電量為20畫我20年全國(guó)風光發(fā)電量學低的萬分之一，全社會(huì)用電量的十萬分之一。進(jìn)入“十四五”，風光體用等主要可再生能(néng)源實現全面少算(miàn)無補貼平價上網，新增項目已不存在綠證替代補貼的需求，對還而電力消費端對(duì)綠證的需求迅速增加，因此，亟需將(數現jiāng)綠證的定位從替代電價補貼轉向(xi南村àng)促進(jìn)綠電消費。

二是需要堅持綠證是體現可再生能(néng)源環境屬性的本質。能吃綠證應該是可再生能(néng)源電力的外部性或環服厭境效益的量化體現，但在我國(guó)民歌已出台的綠證相關政策中，疊加了唱讀多重無關和冗餘的功能(néng)，如將(jiāng)綠證收益作為拖欠補貼農理的利息補償，一些讨論過(guò)兵金的方案將(jiāng)綠證收益作為可再生能(néng)物吃源因參與電力市場而增加收益波動風險的補償，這(z跳開hè)些都(dōu)偏離了綠證的主旨，也增加了今後(hòu)與其他機制（紅都如碳市場）、與其他國(guó)家和地區綠證接軌和互認的問做複雜性和難度。

三是綠證的本質決定了其收益歸屬。綠證的現船本質決定了其收益歸屬應該是生産綠工舞電的企業，并通過(guò)綠證交易，實現消費綠電或綠證所有權的轉移，在讀相應地，購買方需向(xiàng)出售來書方支付費用，無論中間有一級交易，還(hái)是時讀經(jīng)過(guò)了多級交易，最終收益的歸屬方為可再生能(néng)源討自發(fā)電企業。從歐美實施情況看，無論是我化強制配額和綠證市場，還(hái機厭)是綠證自願市場，抑或綠電的直接認購，收益新算歸屬均為電源企業。強制市場中，承擔強制份額的主體（如售站他電公司）為費用支付方，并可通過(guò)市場銷售最終由電力用文歌戶承擔費用；自願市場中，購買方河劇（如用戶）直接支付費用。

四是亟需擴大綠證的适用和核發(fā)範圍。201哥飛7年我國(guó)自願綠證試行，僅將(理靜jiāng)陸上風電、光伏發(f數制ā)電企業（不含分布式）所生産的可再生能(néng)源發(fā)電量納入核發為中(fā)綠證範圍，今年5月以來，不少風光平價示範項目的綠證在認購平台綠南上線，但仍限于風光電站，大量分布式可再生能(néng)源項目、海上風電、光熱發海跳(fā)電、生物質發(fā)電、水電項目妹公均未納入核發(fā)綠證範圍。建議盡快擴大綠證适用和核發(fā)的技藍窗術類型，先期將(jiāng)所有非水可再生做嗎能(néng)源電力納入，以适應當前形勢需要和體現公平是林性。

建議從核發(fā)、交易、認證三方面(miàn)

建立和完善綠證機制

一是實施全國(guó)統一的刀習綠證核發(fā)制度。強化明确綠證是可再生能(nén章業g)源發(fā)電量的确認和屬性證明，明确國(可放guó)家認定機構核發(fā)的綠證是認我著定消費綠色電力的唯一憑證，保障綠電的唯一性。綠證將(算國jiāng)全面(miàn)記錄綠電通中生産、交易、消費、結算等各個環節信息，實現信息唯一、可溯源。

二是完善綠證交易機制。建議國(guó)家有關部門允許綠又雪證認購平台及其他有資質的第三方交易機構開(kāi)展綠證交易笑道。發(fā)電企業和電力用戶之間可以進(jìn)行綠電綠證一體化交易和綠證理有單獨交易。如果明确綠證作為購買綠電的唯一憑證，即使某一電吧腦力用戶與可再生能(néng)源發(fā)電企業簽訂了購電協議就飛但此協議中未明确包括綠證，則也不能(néng)認為此用戶購買和消費金為了綠電。此外，建議研究和适時(shí)開(kāi)放二級計厭市場，允許綠證的二次轉讓。

三是建立綠證認證制度。由于缺乏有效的第三方認證，目前國(guó)内綠證的草路唯一性、有效性沒(méi)有官方的或權威的證明低服渠道(dào)。國(guó)際上近期成(chéng)立了一些從事公師(shì)綠證核發(fā)和交易門快的民間機構，這(zhè)些民間機構影動對(duì)我國(guó)相關企業核發(f鐘麗ā)綠證、組織交易并從中獲利，影響了綠理文證市場，增加了今後(hòu)國(多海guó)内産品出口的綠色認證、綠證國(guó)際互認等的複雜性去匠。建議國(guó)家有關部門盡快授權一家或數家第三方機構（用道非交易平台所屬機構）開(kāi)展綠證和綠電消費認證，加強認證監管視裡和國(guó)際互認機制建設。

四是完善綠證機制需要預先充分考慮好(鄉站hǎo)與其他機制的銜接。與可再生能(néng)源電力消納保障機制銜接方自有面(miàn)，根據現有政策，“超額可再生能(néng)源消納量”和綠證水笑都(dōu)可作為完成(chéng)消納責任權重的補充方式，超額消納量及這(不暗zhè)部分量對(duì)應的綠證可能(néng)就(j黃到iù)存在重複計算，需要協調機制，避免重複計算嫌物廠疑帶來對(duì)綠證純度的質疑。與碳市場銜接方面(mi冷藍àn)，全國(guó)碳排放權交易于2021年7月16日開(kāi)盤，議高碳市場建設也是一個複雜的系統工程，需要一定時(shí)間的完善期女業，建議初期綠證和碳市場并行存在、獨立件內發(fā)展完善，條件具備後(hòu)有效銜學鐘接兩(liǎng)個機制，但建議先期盡快明确綠證與船近國(guó)家核證自願減排量（CCER）些路之間的關系，明确同一電量僅能(n會船éng)從CCER和綠證中的一個渠道(dào)獲得收益，但二者之間可以互答歌認在綠電消費和碳減排中的作用。（來源 北極星輸配電網）