怒江工程“重審”
4月6日，國(guó)家電力監管委員會(huì著水)副主席宋密稱，2004年我國(gu討照ó)電力供需缺口將(jiāng)達到火姐2000萬千瓦。與此同時(shí)，一項從2000年開(kāi)始規劃的空不重大水利開(kāi)發(fā)計劃正面(miàn)臨是美“重審”的命運。
4月2日，包括鳳凰衛視在内的各大媒體報道(dào)了怒江水利開(厭計kāi)發(fā)計劃被(bèi)叫(jiào)停的票雨消息。報道(dào)稱，國(guó)家發(fā)讀黃展和改革委員會(huì)上報國(g外頻uó)務院的《怒江中下遊水電規劃報告》未獲通化是過(guò)，溫家寶總理對(duì)規劃的批示是“對(duì)吧遠這(zhè)類引起(qǐ)社會(huì)高度關注，且城電有環保方面(miàn)不同意見的大型水電工程，應慎重研動購究，科學(xué)決策”。這(zhè)一規劃計劃對(duì)怒可林江進(jìn)行13級水利開(kāi)發(fā)，設計工書裝機容量超過(guò)2100萬千瓦，超技中過(guò)了三峽水利樞紐工程1化船820萬千瓦的設計水平。
來自國(guó)家環保總局的官員向(xià站物ng)記者證實了這(zhè)一批示确實存在。“(總理批示)這(腦頻zhè)件事(shì)已經(jīng)有哥黃一段時(shí)間了。”該官員表示。
國(guó)内著名的環境保護NGO綠家園的負責人汪永晨向(xiàng)記拿兵者透露，總理批示的時(shí)間是在今年2月中旬。作為該項工程的反對(duì)師刀者之一，2月15日至2月24日，汪與幾位媒體記者“懷著(z山通he)絕望的心情”前往怒江作實地考察，在考察答工途中得知了溫總理對(duì)怒江規劃的最新批示。這(zhè)一批示是否媽到意味著(zhe)怒江工程的反對(事讀duì)者們再次看到逆轉的希望呢？
怒江工程最著名的反對(duì)者，河流專家、雲物做南大學(xué)亞洲國(guó)際河流中心主任何大視靜明認為：“怒江工程可能(nén現玩g)一兩(liǎng)年不會(huì)上，我們對在就(duì)此感到欣慰。中央領導的決策是明智的，符合民主、科學(xué)的決策觀筆物。”他說(shuō)：“我們反對(duì)怒江建大壩，不是不爸費要發(fā)展，但發(fā)展必須是可持續的，要弟個以人為本。”2003年6月，正是由何大明首先提出了對計錢(duì)怒江建壩的不同意見。
“各方面(miàn)對(duì)批示有不同理亮我解，目前工程處于擱置狀态，但各方面(miàn)都(dōu)在努力公熱施加影響。”國(guó)家林業局高什小級工程師沈孝輝表示。
立項
作為該規劃的第一步，怒江上的六庫水電站原計劃于2003年9月20日開(k在可āi)工，為此中國(guó)華電集團公司、雲南視計省開(kāi)發(fā)投資有限公司、雲南電作相力集團水電建設有限公司、雲南怒江電力集團四大公司共同組建了“雲船費南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公司”，注冊總資本窗大2億元。
4月6日，記者緻電華電公司雲南分公司，該公司一位人士表示“我們一直沒(mé筆分i)有動，等國(guó)家立項批下來，但是國(guó)家的立項一直沒(méi)路理下來。”該人士告訴記者，包括分公司總經(jīng)理郭世明在内的公司北在高層正在北京開(kāi)會(huì)。“這(zhè)個時(shí)候妹那誰也不會(huì)說(shuō)什麼(me)，這(zhè)關系到個人和公司的前暗為途”，該人士說(shuō)。
“對(duì)這(zhè)件事(shì)的關注已經(jīn月家g)從學(xué)術層面(miàn)和專家層面(miàn)上升到社會(hu校鐘ì)層面(miàn)”，沈孝輝說(shuō)。
包括國(guó)家環保總局在内音間的環保界人士一直認為，怒江的全流域開(k草朋āi)發(fā)將(jiāng)可能(néng)使中國(guó)再金光失一條“生态江河”，即在河流上不存在高壩和重大水利建設項目的河流。目前國雪遠(guó)内隻有兩(liǎng)條這(zhè)樣(山樹yàng)的河流——雅魯藏布江和怒江，因此怒江流域水利開(師聽kāi)發(fā)作為國(guó)家重大建設項目，一直處于公為冷衆的視野之中，各方的聲音也得到了充分兒志的表達。
2003年8月14日，由雲南省怒江州完成(ch厭一éng)的《怒江中下遊流域水電規劃報告》通過(guò)我暗國(guó)家發(fā)展與改革不朋委員會(huì)主持評審。該報告規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，再由對的丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、泸水、六庫對美、石頭寨、賽格、岩桑樹和光坡等梯級組成(ché銀國ng)兩(liǎng)庫十三級開(kāi)發(fā)方案。在分但此次會(huì)議上，國(guó)家環保總局的意見處于弱勢地位，一位參加少術會(huì)議的官員當時(shí)對(duì)記者表示他劇說(shuō)，“快頂不住了”。
在此之前的2003年3月14日，華電集團已經(jīng)先期與雲城城南省政府簽署了《關于促進(jìn)雲南電力發就自(fā)展的合作意向(xiàng)書》，雲南省政府表态支跳科持華電集團開(kāi)發(fā)雲南秒低電力資源，支持怒江開(kāi)發(議草fā)；6月14日，雲南華電怒江水電開(kāi)發(fā)有限公拿湖司組建；7月18日，雲南華電怒拍友江六庫電站正式挂牌成(chéng)立。按照規劃，2003年内將(jiāng)農森開(kāi)工建設六庫電站，同時(shí務他)啟動馬吉、碧江、亞碧羅、泸水、賽格和岩桑樹電站的設計工關高作。
交鋒
2003年9月3日、10月20-21日，國(那笑guó)家環保總局分别在北京和昆明就(jiù)怒江水電關嗎開(kāi)發(fā)問題召開(kāi)了水鐵兩(liǎng)次專家座談會(huì)，化吧雲南省省長(cháng)徐榮凱，副省長(c喝會háng)李新華、吳曉青親自參與了座談。其間，雲南省環保局也在9月2到會9日、10月10日分别召開(kāi)了兩(liǎng)次專家座談會(hu光聽ì)。2003年9月3日的争論呈一邊倒拍短态勢，贊成(chéng)建設的雲南專家在會(huì)上嗎員占絕對(duì)優勢。10月20日的座談會(hu畫暗ì)，支持者與反對(duì)者互不相讓，以雲南本地專家為放友主的支持派和以北京專家為主的反對(duì)派針鋒相對(du民可ì)。
雲南省一批專家的意見是：首先，從嚴格意義上說(s村草huō)，怒江已不是一條保持著(zhe)自然流态的河會訊流，因為在怒江上遊西藏那曲地區 早已建有一座小型水電站，且怒江河谷地帶下能已被(bèi)人類所開(kāi)發(農嗎fā)利用；其次，薩爾溫江怒江流出中國(guó)國(g匠站uó)境後(hòu)的名稱 如果被(bèi)所在地國(guó)家開(kāi)微街發(fā)，怒江保持一條原生生态江的目紙事的也不可能(néng)實現。
怒江工程的反對(duì)者則認為，怒朋動江建壩的開(kāi)發(fā)、論證、評估缺乏科學(xué)體花性，沒(méi)有嚴格履行重大工程的環境影響評價程序。争論的焦點始終圍繞著的間(zhe)怒江水電開(kāi)發(fā)月短對(duì)陸生生物多樣(yàng)性的影響、對(d公地uì)水生生物的影響、對(duì)三江并流世樂子界自然遺産地的影響等問題。
而與怒江水利開(kāi)發(fā)利益相關的怒江傈僳族自作少治州政府為了争取國(guó)家有關部門的支持，也多次赴京“遊懂行說(shuō)”。在去年10月21日座談結束的拍店第二天，怒江州委書記解毅和州長(cháng)歐志明就(jiù)率隊晉京，村睡就(jiù)怒江水電開(kāi)發(fā)與環境保護問題再冷區次向(xiàng)國(guó)家發(fā)改委、環保總局、水利部秒開、水規總院、交通部和國(guó)電厭家民委作了彙報，并與國(guó)電北京院、華電樂腦集團全面(miàn)交換了意見，一周後(女會hòu)才返回雲南。
在今年兩(liǎng)會(huì)期間，站報作為全國(guó)人大代表，州長學你(cháng)歐志明對(duì)媒體表示，盡管不便在截然對(duì自讀)立的兩(liǎng)種(zhǒng)态度中表現出明顯取舍，但是怒江州暗朋地方“終究還(hái)是要表明自己的觀點”。歐志明說(shuō)，實際上規劃中玩鐘怒江要開(kāi)發(fā)的還答1500米以下部分都(dōu)已被(bèi)人類開(k為子āi)發(fā)得差不多了。對(d生件uì)于怒江當地經(jīng)濟來說(shuō)，由于要請地理條件限制，旅遊業已被(bèi)證明無法承區刀重地方經(jīng)濟，而怒江流域百分之九十八以上森呢都(dōu)是高山峽谷，自然條件十厭哥分惡劣，當地以前是“木頭”财政，大量樹木被(bèi)砍伐，若無怒江水電開都煙(kāi)發(fā)的“利好(hǎ讀日o)”，地方經(jīng)濟將(jiāng)左支右绌，難以為繼。
一位參加過(guò)10月20日研讨會(huì)的專家告訴記劇劇者，在研讨會(huì)的總結發(fā)言中，黨承林教授稱：“我們既要講‘獸得討道(dào)’，也要講‘人道(dào)’”，意指隻有發(很司fā)展才能(néng)擺脫貧困，如果不論人道(dào)和人的生存權利，那麼頻校(me)這(zhè)種(zhǒng)保護黃算對(duì)于人類又有什麼(me)意義？黨教授的話讓雲南子志專家覺得“很解氣”，會(huì)場上響起(qǐ)了三老車分鐘的掌聲。
盡管怒江工程的支持者遭遇了社會(huì)層面(miàn筆動)的衆多指責，但是怒江工程在一定時務行(shí)間内仍在按照他們希望的方向(xiàng)繼續進(jìn)展。20海熱03年11月12日，國(guó)家環保總局再次組織科我工作組深入怒江調研。盡管有媒體稱“此次一個專家都(dōu)沒(制地méi)有帶”，但是據記者了解，負責怒江開嗎吧(kāi)發(fā)環境影響評價報告的北京勘測設計研究院也派員參加。此次行遠工作組隻是聽取了地方政府及雲南省政府的想法，對(du志村ì)于規劃中的一些細節提出修改意見，比如緩建兩(liǎng)個會(huì)影遠林響野生稻和瀑布的電站——光坡及丙中洛，并將(醫照jiāng)馬吉龍頭水庫大壩高度從400米降低到費刀300多米，盡量不破壞怒江第一灣的風景。另外中街，為了保護水中的魚類，還(hái公長)將(jiāng)特設魚道(dào)，至于是否開房亮(kāi)發(fā)13梯級，也未做出定論。
與此同時(shí)，反對(冷不duì)者的聲音漸落下風。何大土間明教授說(shuō)：“國(guó)家環保局一些原先反對(duì)建木能壩的人士也開(kāi)始保持沉默。”3月22日在接受《東方早報》記購說者采訪的時(shí)候，何大明稱：“窗吃上馬是肯定的了，連擋都(dōu)擋不住也看。”
重修環評
種(zhǒng)種(zhǒng)迹象表明，鐘風此次總理批示使各方在此問題上有了更充分的博弈空上做間，大範圍的激烈争論可能(néng)不會些光(huì)再次出現，焦點將(jiāng)主要集中在一直為人們所诟病的環境影男是響評價報告上。
怒江工程的反對(duì)者們曾表示，怒江工程的環評報告由國(guó)電公子術司北京勘測設計研究院完成(chéng)，該院屬電力系統，故其所做的環評報告不具照土第三方的客觀公正性。環保總局環境監督司司長(cháng)牟廣事輛豐認為，怒江工程從前根本沒(méi)有流域性的環評報告，這(zhè)次必須月音按照2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國(guó)環境評價法》(下簡稱刀黑《環評法》)做好(hǎo)環評報告。空村監督管理司司長(cháng)祝興祥稱，上周發(fā)改委能(nén鄉車g)源局、華電集團與環保總局等各方已經爸公(jīng)就(jiù)一些問題達成(chéng)“一緻意見近外”，怒江流域開(kāi)發(fā)的環評報告會(hu樂和ì)重新做出，由國(guó)電公司北京勘測設計研究院和華務請東勘測設計研究院負責實施。
環保總局的一位官員表示，此次之所以大老仍然選擇上述環評隊伍，原因在于怒江環評雜書工作比較複雜，而國(guó)電公司掌握著(zhe)全流域規劃的具體細節，有助于微哥國(guó)電公司北京勘測設計研究花現院和華東勘測設計研究院的工作，而發(fā)改委作為有那該項目的“業主”，也有權選擇環評煙愛隊伍。至于最後(hòu)的報告是否通過(guò)，按照《環評法》規一了定，必須舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或采取其他形式，征求有鐘亮關單位、專家和公衆對(duì)環境影響評價報告書去坐草案的意見，并規定公衆和專家的意見如果光放不被(bèi)采納，規劃編制或項目建設單位要說(動黃shuō)明理由，保證公民的環境知情權黃房。
記者緻電北京勘測設計研究院，該院一名曾參與上一短去次環評工作的人士表示，目前尚未接到相關通技身知，至于此次環評工作是否意味著(zhe)對(duì)上次工作的推倒重來，該照如人士以“過(guò)于敏感”為由不予置評學廠。
該人士介紹說(shuō)，怒江規劃的環評工作是他們在2路明000年12月受原國(guó)家計委委托進(鄉器jìn)行的，2003年8月，環評報告交由國(guó)家發(fā)改委審中放查，國(guó)務院各相關部門審批。
“轉了十多個部門，最後(hòu)卡在了國(兒拿guó)家環保總局那裡(lǐ)。”該人士說(shuō)。之前，他們的環評工作是和店依據水電系統内部的《江河流域環境影響評價規範》進(jì務如n)行的，這(zhè)部1992年出台的行業内部法規與《環評法嗎黑》以及《環評技術導則》存在差異，後(h算從òu)者在2003年9月1日生效。該人士還(hái)稱，經(jīng)過(少要guò)轉制，北京勘測設計研究院直接隸屬于中國(guó不笑)水電工程顧問集團，該集團由國(guó)資委直接管理，而研究院與國(g現舞uó)電集團實際已無幹系，指責環評工作屬放是水電系統體内循環是沒(méi)有道(dào)理的。筆微
“過(guò)去中國(guó)的重大工程公衆隻知道(dào)一頭一尾，也那快即開(kāi)工、建成(chéng)，雜上現在在怒江這(zhè)件事(shì)上日業各個利益集團的意見都(dōu)能(né得爸ng)充分表達，這(zhè)是一大進(jìn)步。”這(zhè)位人聽吧士表示。
